2011年世界各国科技政策回顾

　　美 国

　　研发投入“量入为出”，重点保证对基础研究的投入;实施创新战略，确保经济的增长与繁荣。

　　奥巴马坚持通过创新确保美国经济增长和繁荣的战略，在国情咨文中大力倡导创新，提出美国要想赢得未来，就必须在创新、教育和基础设施方面超越其他国家，并发布了新的《美国创新战略》，以明确国家的创新目标和战略措施。

　　通过七个延续拨款法案，美国两党预算之争最后才以从总统提交的预算案中砍掉385亿美元而告结束。在此情况下，美政府只能“量入为出”，2011财年的研发投入出现了下降，为1443.37亿美元，比2010财年减少52.25亿美元。奥巴马政府通过削减国防研发经费来尽量保证非国防研发的经费投入，并重点保证对基础研究的投入。

　　今年2月，奥巴马政府发布了《美国创新战略：确保经济增长与繁荣》，对2009年发布的《美国创新战略：推动可持续发展，创造高水平就业》进行了深化与升级，提出了未来一段时期推动美国创新的战略规划和措施。从“创造就业”到 “确保经济增长和繁荣”，这一措辞上的变化体现了美国政府对创新的重视和实施创新战略的决心。

　　新的创新战略提出了五个新的行动计划，即无线网络计划：在未来5年内使美国高速无线网络接入率达到98%;专利审批改革计划：将专利的平均审批时间从35个月缩短到20个月;教育改革计划：要在未来10年内新培养10万名科学、技术、工程和数学教师;清洁能源计划：到2015年使美国成为全球第一个电动车数量过百万的国家，2035年使清洁能源发电占全国发电总量的比例提高到80%;创业美国计划：要帮助中小企业创业并提高就业，使科研成果能尽快从实验室走向市场，从而增加新公司成功的机会。

　　新的创新战略以教育、基础研究和基础设施以及先进的信息生态系统为创新的基本要素，提出要加大对这些领域的投入;在此基础上，通过研究与实验税收抵免，知识产权保护，鼓励高增长和以创新为基础的创业以及推动创新、开放和竞争的市场等政策来优化创新环境，促进创新的市场化;最后，实现清洁能源、生物技术、纳米技术和先进制造业、空间技术、卫生医疗技术以及教育技术等国家重点优先领域的发展和突破，形成了一个金字塔形的战略。

　　英 国

　　科技推动经济发展思路明确，创新为重点，人才是关键;新的空间、海洋等领域发展战略出台。

　　近两年，英国联合政府一直秉承着在经济危机中利用科技进步推动经济发展的思路，紧紧围绕促进经济发展这个目标制定相关科技政策。在2010年底，英政府发布了《国家基础设施计划》，宣布投资2000亿英镑，重点推动低碳经济、数字通信、高速交通系统和科学基础研究方面的科技基础设施建设。2011年6月，英政府公布了下一阶段的《发展战略》，再一次明确了科技的经济推动作用。

　　2010年11月，英政府发布《技术蓝图》报告，明确提出英国要努力成为世界上最具吸引力的创新科技投资之地;2010年12月，英国出台了《技术创新中心报告》，提出要建立技术与创新中心的建议，以构建国家层面上的技术转移战略;2011年3月，英国政府宣布投入5100万英镑，在工程和物理科学研究理事会下建立9个创新制造研究中心，并资助未来先驱制造计划;10月，英政府宣布首个技术创新中心(TIC)成立，该中心将致力于在制造业领域降低创新的风险，将科学成果经过进一步的研发转化为真正的产品，以推动英国制造业的发展并吸引国际企业。

　　2011年4月1日，英国航天局正式成立。新成立的空间局将负责制定国家航天政策与重大预算，对英国所有的民用航空事务进行集中管理;4月7日，《英国空间技术发展战略》出台，提出了涵盖通讯、传感、探测和太空利用等领域的技术路线图。

　　2011年9月19日，英国出台海洋产业增长战略，提出6个方面的发展主题。该战略是在对企业、政府和学术界的思想不断整合基础上形成的第一个海洋产业增长战略，该战略的实施，有望带动英国海洋产业产值增长80亿英镑，到2020年达到250亿英镑。

　　俄罗斯

　　科学技术研究机构获得了更多的拨款;将继续采取措施支持科技创新。

　　2011年俄罗斯科学技术领域获得了比往年更多的政策支持。不仅俄罗斯总统在本年度签署总统令，确定了未来几年俄罗斯科学发展的优先方向，俄罗斯联邦政府总理普京也在其年度政府工作报告中强调，俄政府将继续采取措施支持科技创新。

　　1月，俄罗斯教育与科学部公布，2011年俄政府对民用科学拨款将达到2278.00亿卢布，比2010年增长32%以上。其中，联邦政府对基础研究的拨款较2010年增长了9%，对应用研究的拨款较2010年增长了50%，对国家3大科学基金(俄罗斯基础研究基金、俄罗斯人文科学基金和促进科技型小企业发展基金)的拨款为110亿卢布，比2010年增加了600亿卢布。

　　4月，普京在国家杜马发表上一年度政府工作报告时表示，俄联邦政府将继续采取措施支持科技创新。他指出，俄罗斯应该成为真正的具有竞争力的国家，应该进入世界五大经济体的行列。未来十年，创新产品在总产量中的比例应该从目前的12%提高到25%至35%。

　　7月，梅德韦杰夫签署总统令，确定了未来几年俄罗斯科技优先发展的8大领域以及27项关键技术清单。被列入科技优先发展方向的包括安全与打击恐怖主义、纳米技术产业、信息通信技术、生活科学、远景武器、军事与特种设备种类、自然资源合理利用、交通运输与航天系统、能源效率与节能，以及核能技术。

　　10月，《俄罗斯联邦2020年前创新发展战略》新版本出台。该文件对2020年前俄经济发展的目标、路径、方式等作了较为明确的规划，并提出将进一步加大国家在创新发展中参与及投资。根据该文件，到2020年俄国内研究与开发支出应占GDP的3%，而其中国家财政拨款应不低于45%。同时，新版本还补充了“预算战略”“能源战略”“运输战略”等内容，以实现“全系统创新”。

　　德 国

　　通过了《纳米技术2015行动计划》、“生物经济2030国家研究战略”、《可再生能源法》等一系列科技计划。

　　1月12日，德国政府批准通过了《纳米技术2015行动计划》，这是德国第一次在高技术战略框架下将政府所有有关纳米的促进行动纳于一个计划。该计划包括在气候能源、健康、交通、安全和通讯等重点领域促进纳米技术的研究和技术转让;加强纳米技术对人类和环境危害性研究等6个领域。

　　6月24日，德国国家科学院生物经济理事会提出了“生物经济2030国家研究战略”三个优先主题：培育新型抗病、高产农作物和家畜品种，减少化肥和杀虫剂的使用;开发新技术、改良现有方法，降低收获后损失;改善土壤肥力，促进生态农业的发展。德国政府于2010年11月制定了该战略，并准备投入24亿欧元支持该计划。

　　6月30日，德国联邦议会批准了放弃核能的议案，决定在2022年前关闭所有17座核电站。这是德国能源政策的重大转变，为此，德国将投入数十亿欧元发展可再生能源、建设天然气发电厂等。

　　7月1日，德国政府提前开始实施原计划在2012年1月实施的减少太阳能光伏发电补贴15%的措施。同时，德国政府还对现行《可再生能源法》进行调整修改，着重对生物质能源发展进行合理引导和规范。

　　8月3日，德国联邦政府通过了第六能源研究计划《面向环保、可靠和廉价的能源供应研究》。该计划规定了德国政府未来几年在创新能源技术领域资助政策的基本原则和优先事项，是德国政府能源和气候政策的补充。可再生能源和提高能效是该研究计划两个明确的重点。

　　8月19日，德国联邦农业部决定在2011年到2014年投入1.8亿欧元用于支持生物质能源技术研究，研究经费将来自《可再生原料研究计划》和联邦政府能源气候基金。

　　10月20日，德国联邦政府正式启动了医学技术创新国家战略进程。来自政府、学术界、企业界和医药健康界专家共同组建了医学技术创新国家战略进程专家委员会，为促进德国医疗技术发展研究制定具有连贯性的创新政策。

　　法 国

　　投巨资发展风能，签署《获取与惠益分享名古屋议定书》。

　　2011年1月25日，法国总统萨科齐在法西部港口城市圣纳泽尔宣布，法国将投入100亿欧元在近海建设风力发电设施。新建风力发电设施的装机总容量将达到3000兆瓦，政府希望通过此举将风力发电发展成国家的一项支柱产业，并在未来向国外出口电力。他表示，首批招标活动将于今年第二季度展开，预计工程将为法国创造1万个就业岗位。

　　9月21日，法国环境、可持续发展、交通与住房部发表公告宣布，该部部长纳塔莉·科希丘什科-莫里泽20日在纽约联合国总部签署了规定遗传资源利益分配的《获取与惠益分享名古屋议定书》，法国成为签署该议定书的第54个国家。公告中说，对自然资源的合理开发能够为医学、农业等领域带来创新，《获取与惠益分享名古屋议定书》可以让大家更加均衡地开发和利用自然资源，而且有效地打击盗猎、盗采等非法活动，有助于保护自然资源和生物多样性。该议定书重申国家对其资源的主权，并为这些资源的提供者和使用者提供法律确定的帮助。

　　加拿大

　　继续实施国家中长期科技发展战略，明确了加拿大的三大核心优势——创新、知识、人才，并确定了四个国家重点发展领域

　　2011年，加拿大保守党政府继续实施2007年政府颁布的国家中长期科技发展战略《让科学技术成为加拿大优势》。明确了加拿大的三大核心优势——创新、知识、人才，并确定了四个国家重点发展领域，分别是环境、资源能源、生命科学以及信息通讯，提出把科技进步与经济发展紧密结合，通过科技引领建设一个可持续的、有竞争力的、有独特优势的加拿大。

　　加政府结合其自身优势和保持世界领先优势的目标，将发展主要集中在四大领域。环境领域主要包括水资源保护、水处理技术、污水治理技术等;资源能源领域主要包括油砂开发、北极研究、生物燃料、燃料电池、重水核能技术等;生命科学领域主要包括再生医学、神经科学、老龄健康、生物工程和医药技术等;信息通讯领域主要包括新媒体、无线网络与服务、宽带网络、电信设备等。

　　2011年加拿大政府在实施科技发展战略时重点强化了四个方面的工作，一是推动数字经济发展带动企业创新工作;二是强化加拿大的研发优势;三是重视科研成果商业化和推动企业创新;四是重视教育和培训。在这四个方面，加政府都增加了预算开支。

　　加政府还非常重视政府各项科研计划之间的合作，以及联邦政府和各省政府在支持私营企业开展技术创新和商业化之间的协调。为加速创新技术产品的商业化，加拿大联邦政府的三家机构“国家研究委员会”“自然科学和工程研究委员会”“加拿大商业发展银行”之间也加强协调和合作，更好地使各自的研究计划实现互补互助。

　　日 本

　　329项最尖端研究开发支援项目围绕着“绿色创新”和“生活创新”主题，民众对政府核能政策产生质疑。

　　根据2月初日本综合科学技术会议的决定，2011年度共选择了329项最尖端研究开发支援项目作为科技发展重点。这些项目依然围绕着“绿色创新”和“生活创新”两个主题。

　　在高龄少子化以及整体经济不景气的背景下，近年来日本的科技发展之路出现了一些颓势。根据日本科技白皮书披露，日本的年轻一代科研人员不但缺乏“走出去”与国外同行的交流意愿，而且越来越缺乏独立工作精神，依赖心理重，很难独挡一面。而日本的中小学生对于理工科的兴趣也逐年下降，长此以往，未来的日本科技发展很可能面临着后继乏人的局面。

　　2011年3月11日，日本东部近海发生超大地震，地震引起的海啸使位于福岛县的隶属于东京电力公司的福岛第一核电站发生核泄漏。由于日本政府和东京电力公司处理迟缓，措施失当，核泄漏演变成了严重的核灾难，其恶劣影响目前也难以估量。

　　此次事故也影响到了日本的科技政策，由于日本一直以来坚持大力发展核能的政策，而核泄漏使日本民众对政府的核能政策产生了强烈的质疑，这种质疑很快也向其他科技领域扩散。日本政府一方面呼吁日本的科技人员提高社会责任感，与政府保持一致;另一方面，继续强调科技的重要性，积极利用科技为防灾减灾服务。而在未来核能发展方面，借鉴了此次核灾难的教训，日本开始重新布置包括核能在内的能源基本计划。在新能源计划中，未来核能开发的比例将从以往设定的占全部的50%大幅度消减。而鉴于目前核能的不可替代作用，核能依然会同化石燃料开发利用、太阳能风能和生物质燃料等可再生自然能源以及节能作为未来日本能源政策的四大支柱。

　　韩 国

　　延续绿色经济增长战略，制定云计算发展战略和建立在信息技术优势基础上的产业发展战略。

　　韩国政府延续2008年以来的绿色经济增长战略，同时制定了云计算发展战略和建立在信息技术优势基础上的产业发展战略。

　　1月，韩国知识经济部公布了2020年产业技术创新战略思路，提出要实现从“快速跟踪”战略到“领跑者”战略的转变，并实施“独一”未来成长战略。面对转型的巨大压力，韩国将科技发展置于国家发展的优先位置，通过持续增加研发投入，大力发展高新技术和应用先进适用技术，不断增强经济发展的内生动力，从而提升韩国重点产业的国际竞争力。

　　5月，韩国政府作出大力培育云计算产业的决定，还发表了《云计算扩散和加强竞争力的战略计划》。韩国政府决定，计划到2014年前，向云计算领域投入6146亿韩元(约合6亿美元)，争取实现国内云计算市场规模翻两番、资金规模达2.5万亿韩元(约合25亿美元)、国内相关企业在全球市场占有率达10%的目标。韩国希望利用发展云计算的契机，成为全球信息网络枢纽和互联网数据中心。

　　5月，韩国知识经济部表示，韩国政府已经选定六大产业技术为引领未来发展的产业技术，并从2012年起5至7年内投入1.5万亿韩元来促进相关产业的人才培养和技术开发。韩国六大产业技术包括：1. 可以生产透明柔性显示器的技术;2. 脑神经信息IT融合技术;3. 多用途小型模块核反应堆的相关技术;4. 用于开采深海资源的海洋技术;5. 生产超精密连续电子印刷的技术;6. 生产多功能图形材料的技术。韩国政府将在制定国家知识经济研发投资方向的基础上，对有关事业结构进行调整。

　　巴 西

　　提出“创新产生竞争力，竞争力促进增长”的科技政策口号。

　　2011年巴西新政府上台，新政府于8月宣布2011年到2014年新的工业政策：“巴西更大计划”，其中包括以加强科技创新为主要内容的科技政策，提出“创新产生竞争力，竞争力促进增长”的科技政策口号，同时，将“科学技术部”改名为“科学技术与创新部”，以突出对创新的重视。

　　“巴西更大计划”规定，国家经济与社会开发银行在资助创新和投资方面发挥重要作用，向科技部所属科研与项目基金提供20亿雷亚尔，该基金计划总共要达到50亿雷亚尔，是2010年的5倍，用于扩大机构创新。在到2012年底为期限的鼓励投资计划中，将信息和通讯技术设备、混合动力汽车等列为重点科技项目。同时，巴西酝酿以具有成功先例的“巴西农业研究院”为蓝本，建立“巴西工业科研与创新研究院”，其目标是加强工业、科技创新，为此，科技部与全国工业联合会签署了一项意向性备忘录。在加强人才培养方面，巴西推出“科学无国界”项目，计划为巴西学生提供75000个奖学金，为他们到世界上最好的大学深造提供条件，包括攻读本科、博士和博士后。巴西还考虑扩大国内总产值中对科技的投入比例。巴西科技投资占国内生产总值的比例2009年为1.2%，大约242亿美元。采取措施，鼓励私人科技消费，从目前的0.55%增长到0.9%。

　　近年来巴西创新指数在世界各国排名中有所提高，2011年公布的由欧洲工商学院与联合国知识产权组织共同编制的全球创新指数排名中，巴西排名从2010年的第60位，上升到2011年的第47位。

　　南 非

　　公布了《南非应对气候变化政策》白皮书，确定“先高峰、再平顶、后下降”的排放控制战略。

　　10月18日，南非政府正式公布了《南非应对气候变化政策》白皮书(以下简称“白皮书”)。白皮书强调，根据南非政府确定的“先高峰、再平顶、后下降”的排放控制战略，到2020年至2025年，南非的温室气体排放将达到峰值，其下限为3.98亿吨(二氧化碳当量，下同)，其上限为2020年5.83亿吨，2025年6.14亿吨。然后经过10年的平顶期，从2036年起，温室气体排放量开始绝对下降，到2050年，其排放量下限为2.12亿吨，上限为4.28亿吨。

　　白皮书引入了“碳预算” 措施，要求那些排放大户在两年内完成各自的碳排放预算，制定出各自的减排和低碳发展战略，详细列出减排项目，政府将对这些项目进行测评。白皮书提出要在全国范围内建立一套检测和评估体系，来测定气候变化应对行动的成本、效果和冲击等。环境部将在2年内完成对“气候变化响应检测与评估系统”的设计并公布草案。

　　11月17日，南非政府签署了“绿色经济协议”。到2020年，在居民、商业和工业建筑的屋顶安装至少30万台太阳能光伏发电装置。南非工业发展公司将在未来5年投资250亿兰特(约31亿美元)，支持发展绿色经济。通过对采用高效照明系统的家庭和商业用户给予奖励和提高白炽灯的关税等措施，来逐步淘汰白炽灯。根据“国家能源效率战略”的要求，各部门要在2015年之前，实现能源强度减少目标，即：居民用户减少15%，商业与公共建筑减少10%，交通部门减少10%，工业和矿业部门减少15%。支持发展可用于发电的清洁燃煤技术，包括碳捕获和封存技术;支持开发电动汽车技术，支持生产面向非洲市场的清洁厨灶和加热器。

　　乌克兰

　　在数学、力学、物理学、材料研究、动力工程等领域取得了新的成果。

　　乌克兰科学院研究所完成了18个与乌克兰密切相关并涵盖重要应用性基础研究最新领域的计划。

　　乌克兰科学院实施内阁2009年10月《推进基础科学研究协调效率》的决议，科学院活动的领导作用得以发挥。科学院起草了国家报告《新的进程：乌克兰2010—2015年改革》，提出了实施转变、克服系统危机的方法和具体机制。

　　乌克兰振兴国家经济十分重要的8个国家目标计划已经完成。在实施通过竞赛选拔的58个研发项目中，已经取得重大成果。

　　乌克兰议会通过《关于推进科学与技术的优先领域法律修订案》，对于推进科学与技术进步，建立新的构建和实施优先措施系统的法则十分重要。该修订案批准了至2020年的长期措施。措施具体包括：信息和通信技术、动力工程和能源效率、合理的自然管理、预防和治疗最常见病的先进技术、新型物质和材料。

　　在乌克兰科研人员最为优先的计划中，还有乌国家《2009—2012年开始纯硅化学冶金生产》目标研发计划。该计划的目的，是在国内矿物和原料基础上，为制造高科技产品创建一个生产纯硅的综合科技基础设施。在2011年，在开发石英原料精选的工业技术以及开发纯硅生产、多晶锭熔炼、单晶生长和太阳能电池生产技术上，投入了主要力量。