《大气污染防治行动计划》即将公布 政府着力加强三方调控

　　生态文明贵阳国际论坛高峰讨论会及分论坛上，环保部部长周生贤在被问到PM2.5问题时表示，新的空气质量标准六项指标中，PM2.5多数情况下超标，但有的时候PM2.5并不是所有污染物中最高的，氮氧化物、臭氧也可能成为首要污染物，他表示，我国应该实行多种污染物的协同控制。

　　周生贤表示，全世界治理环境质量有三个导向：以污染因素为导向，以环境质量为导向，以及以环境风险防范为导向，而我国目前还处于第一种以污染因素为导向的阶段，但目前准备控制PM2.5，说明我国从污染因素的控制进入了环境质量控制为主的新阶段。

　　本届政府环保方面要做三件事

　　针对PM2.5的问题，周生贤认为，其形成机理十分复杂，治理起来也很艰难。所以，必须树立既打攻坚战，也打持久战的准备，不可能一蹴而就。

　　周生贤说，本届政府在环境保护方面要做好三件事：第一，以PM2.5为主的大气污染防控治理问题;第二，以清洁水为重点的水的污染防控治理问题;第三，以农村环保和土壤污染为主的专项行动。

　　控制产能过剩“中央决心很大”

　　据周生贤透露，《大气污染防治行动计划》共分十条、35块，主要包括五方面内容。其中，首要内容就是控制产能过剩，，特别是钢铁、水泥、平板玻璃、氧化铝等“两高一资”即高耗能、高污染、资源性企业的产能过剩问题。周生贤直言“中央决心很大”。

　　继续实行能源结构调整。“中国当前环境问题特点是煤烟型特点，任何环境问题都与烧煤有关系。中国如果多烧一亿吨煤，什么事都完不成”，周生贤表示，将限煤增气多用电，以控制污染的增加。在控制用煤的同时，增加其他方面资源，包括风能、水能等。

　　在控制排放方面，目前初步考虑将提高机动车标准和机动车用油标准，机动车将由国四标准全面提高到国五标准，用油将从国三标准普遍提高至国四标准。

　　从“在发展中保护”到“在保护中发展”

　　周生贤在强调正确处理经济发展与环境保护的关系时，表示要坚持“在保护中发展，在发展中保护”。这一表述和他去年讲话的内容有所差别。去年发表演讲时，他的原话是“在发展中保护，在保护中发展”。

　　缘何顺序调换?“这一提法的变动，标志着中国高层对环境保护决策方面指导思想的变化”，周生贤解释，目前的指导思想更有利于保护中国环境，在努力探索中国环保新路径，促进环境保护与经济发展的融合。

　　首先是控制产能过剩，两高一资，特别是钢铁、水泥、平板玻璃、氧化铝等高排放。“中央决心很大。”周生贤表示。

　　第二是实行能源结构的调整。“中国当前环境问题特点是煤烟型，任何环境问题都与烧煤有关系。所以限煤增气多用电，这将改变污染增加。”

　　第三是在控制煤的同时增加其他方面的能源，如风能、水能等。

　　第四是提高机动车排放标准，提高机动车用油的油品质量。“初步考虑，车的问题从国四标准全面提高到国五标准，油的问题从国三标准普遍提高到国四标准。”

　　第五，实行多种污染物的协同控制。周生贤认为，全世界有三种不同的环境治理导向：一是以污染因素控制为导向，就是现在控制氨氮等主要污染物;二是以环境质控制为导向;三是以环境风险防范为导向。

　　“我们现在还处在以控制污染因素为导向的阶段。PM2.5的控制就说明，我们从对污染因素的控制进入了以环境质量控制为主的新阶段。所以要协同控制，加大这方面的工作，主要依靠节能减排。”

　　周生贤说，本届政府在环境保护方面要做好三件事：第一，以PM2.5为主的大气污染防治治理问题;第二，以清洁水为重点的水的污染防治治理问题;第三，以农村环保和土壤污染为主的专项行动。

　　环保部污染防治司副司长：

　　五年内健全地下水污染防治体系

　　中国水资源总量的1/3是地下水，但对于地下水污染情况，各方说法不一。中国地下水污染现状究竟如何?百姓又是否能喝上放心水?记者就此采访了环保部污染防治司副司长凌江。他透露，目前所有监测到的可饮用的地下水中，大部分水达标。即使有一些指标超标，也可以通过技术处理使之合格。

　　凌江说，地下水的污染情况目前不能完全像地表水一样表述得非常清楚。一方面，相对于地表水，地下水各方面的情况更复杂、更隐蔽一些;另一方面，我们的监测能力还没能覆盖得那么全面。现在全国只有5000个监测点，分布在300个城市，覆盖率非常有限。下一步如何把地下水的水量和水质监测得更清楚，环保部已有明确的计划。

　　凌江说，我们对所有供饮用的地下水都有监测，监测的情况是大部分地下水都是达标的。即使有一些指标超标，也可以通过技术处理使之合格。

　　针对地下水污染问题，凌江表示，他个人判断，目前的地下水中，浅层地下水普遍受到污染，主要是农药、化肥的使用，造成的三氮的污染;深层地下水很多地方则是铁、锰、氟化物等指标背景值超标，但这种超标在供水设施中是可以去除的，饮用水是达标的。有些水源地已经检测到可能受到污染的威胁，但还没有威胁到饮水安全。我们有很多工业企业，很多危险废物的堆放场、垃圾填埋场、矿山，可能对地下水有一定影响，但这种影响范围有多大，程度有多深，正在做调查，不一定都影响到水源地。凌江说，目前已经专门针对地下水的问题制定了污染防治规划。今后五年，将健全地下水污染防治体系。

　　饮用水源地达标逾95%

　　环保部污染防治司副司长凌江在昨日举行的生态文明贵阳国际论坛之城市建设与饮用水源保护分论坛上透露，目前我国已掌握饮用水水源基本状况及主要问题。最近一次监测，即2012年监测显示，全国113个环境保护重点城市共监测387个集中式饮用水源地，其中地表水源地240个，地下水源地147个。环境保护重点城市年取水总量为229.6亿吨，达标率达到95.3%，服务人口达1.62亿人。

　　但凌江也补充说明，这一指标并不全面，因为监测只是一年进行一次，同时很多地方也还无法监测。