多地水质持续恶化治理难度加大 制度亟待完善

　　多地水质持续恶化治理难度加大

　　从污染分布上，随着部分污染企业从东部向西部迁徙，水污染也呈现自东向西、从下游向上游扩散的趋势。记者了解到，目前污染正从城市向农村地区扩散。不少农户超量使用农药或禁止的剧毒农药，导致水体被农药所污染。部分高污染企业将工厂由大城市迁往农村地区，而农村地区污水处理能力薄弱，大量废水不经处理就排放。这些废水通过农业灌溉使得污染物再次进入食物链，造成二次污染。

　　从污染空间看，水污染从地表水扩散到地下水，地下水污染形势十分严峻。国土资源部原总工程师张洪涛说，近些年，随着我国城市化、工业化进程加快，部分地区地下水超采严重，水位持续下降;一些地区城市污水、生活垃圾和工业废弃污液以及化肥农药等渗漏渗透，造成地下水环境质量恶化、污染问题日益突出。国土资源部公布的《2012年中国国土资源公报》显示，中国198个地市级行政区4949个监测点显示，近六成地下水为“差”，其中16.8%监测点水质呈极差级。

　　中国地质科学院水文环境地质环境研究所历经五年完成的《华北平原地下水污染调查评价》显示，华北平原浅层地下水综合质量整体较差，且污染较为严重，未受污染的地下水仅占采样点的55.87%，遭受不同程度污染的地下水高达44.13%。记者在皖冀鲁等地农村采访获悉，华北平原浅层地下水污染问题突出，污染物严重超标。目前，地下水受到企业违规偷排、农村渗井排放、农药化肥过度使用等严重威胁。从污染物角度看，以砷、铅、镉、铬汞为主的重金属和多氯联苯、二噁英等持久性化合物已经成为水污染物的重要组成部分。相较氨氮等传统污染物，这类污染物不易处理，难以降解，对自然环境和人体的危害大。

　　长期跟踪研究砷污染的环保学者董良杰告诉记者，中国是世界砷储量最大的国家，占全世界储量的70%。我国的砷污染主要来自砷化物和部分金属的开采和冶炼。由于难以处理，不少企业将含有砷的废水偷排入河道和用渗井偷排地下。

　　董良杰说，砷的毒性极大，直接损害人的肾功能。他举例说，在孟加拉国，有一半的人口—7700万人受到砷污染，造成200万人中毒。邻国尼泊尔，人口2000多万，有250万人因为饮用含砷污水导致肾病。“目前我国每年砷开采量达到十余万吨，产生上亿吨含砷的有毒矿渣，如果不严肃处理，将带来灾难性后果。”

　　此外，还有一些新兴污染物目前尚未被人们全面了解。北京大学水资源研究中心教授郑春苗说，大量药物通过人畜代谢后进入自然环境，也会造成污染。这种药物污染在全世界范围内也处于初期研究阶段，如美国，已经在本国的地下水中检测到了镇定剂的成分。我国是人畜药品使用量最大的国家，药物污染的规模可想而知，但目前这一方面的调查与影响基本上处于空白状态。

　　遏制地下水污染要完善制度强化执行

　　农业污水、工业污水和生活污水，这是地下水污染的三个主要来源。长期以来我们习惯了低环境标准，企业因此每年可以节省减排成本上万亿元。如果按照不污染环境的原则，提高排污标准，估计企业要亏损一大半。但是，透支环境的发展是不可持续的。如果排放的都是“合格”的污水，水体都被污染，由此带来土壤污染、食物污染，就严重威胁了人们的生存。环境标准为何会滞后、甚至扭曲?关键是我们对环境的认识还没有转变。环境保护不能让位于经济发展，不能为了换取一时的增长透支甚至牺牲环境。现有环保法律在规定排污标准时，要求考虑经济条件、技术条件，这就为滞后的环境标准留下了余地。

　　防治地下水污染的关键，要从制度建设入手，同时强化执行。首先要分清楚管理责任。环保部把污染源控制住，保证达标排放;国土部把全国的地下水情况都监测起来。其次是责任对接，看职能有无交叉或漏洞，要及时对接。加强制度保障，还必须加强立法。现在我国对地质环境的保护还是空白，多年前提出制定《地质环境保护法》，现在还没有进展。

　　管住水污染还要重罚，最近两高对环境污染罪出台司法解释，加大了对利用渗坑等地下排污行为的处罚。但是环境违法成本还要提高，特别是不能设处罚上限。环保部对华北地区污染地下水的88家企业罚款总额613万余元，平均每家企业不到7万元。没有企业或相关人员承担过刑事责任，目前行政处罚的最高限额仅为50万元。对于造成重大环境损害的污染事件，罚款怎么能够设置上限?今年年初，英国石油公司BP表示将对两年前墨西哥湾重大石油泄漏事件，向美国政府支付45亿美元罚款。这是有史以来美国向企业开出的最高额罚单。除了要有经济处罚，更要有行政处罚和司法处罚。法律不能虚设，处罚过轻，则法规形同虚设。

　　专家建议控制污染严重的新建项目

　　北京大学水资源研究中心主任郑春苗说，在我国农村，村民大多是将用手压井直接抽取的浅层地下水作为饮用水源。但地下水污染形势日益严峻，我国农村大约有3.6亿人喝不上符合标准的饮用水。

　　“不管北方南方，对于国家规定的106项饮用水指标，能够满足检查的仪器设备不足50%。最严重的、对人体危害最大的指标，没有办法检查，甚至连装备都没有。”全国人大环境与资源保护委员会副主任张云川说。

　　“现在国家非常重视自来水的安全，要让人民群众喝上放心的水。但目前地下水、水系河道综合治理以及自来水厂都存在一些问题。”张云川说，“我们的自来水，不要说地下水、河道达不到取水要求。就连部分水厂也达不到国家规定的处理要求。”

　　“我们的机器老化情况还是比较严重的，我们个别设备还是上世纪80年代的，相当一部分是90年代。”石家庄市供水有限责任公司相关负责人表示，水质检测要达到106项，仅设备投入就1000万元，好多高端设备都是进口的，一台就要上百万，一次性投入很大，导致一些县市水质监测项目少。

　　陕西铜川市自来水集团公司总工程师纪占华表示，当前，全国水源的水质不断恶化，新的106项饮用水标准倒逼着企业进行升级改造。没达到检测能力是各地普遍面临的问题，大部分省会城市能实现106指标的检测，县级也就是9到16项。

　　专家建议，国家应控制新污染源的产生，提升水厂的生产工艺和硬件设施，同时，加快农村饮用水水源保护区划定，改善污染较重的地区的水质，实施农村饮用水水质定期检测，保障农村饮水安全。目前当务之急是要控制新污染源的产生，对一些污染严重的新建项目，坚决不予审批，尤其是小型的造纸、化工、炼油等项目。