美国调整能源结构 清洁能源登主流

　　美国作为一个耗能大国，在节能环保领域并非一直走在世界前列。进入新世纪以后，为了缓解对进口石油的高度依赖，美国政府开始加强节能立法，并制定相关政策。奥巴马上台后，把能源政策的重心转向开发全新能源，在关注节能问题的同时还注重减少能源污染，使节能环保成为其新能源战略中的一大亮点。

　　自奥巴马政府推动其新能源战略以来，美国的能源结构已经发生重大变化，美国进口石油比例降至50%以下，并成为石油产品净出口国，在清洁能源投资领域跃居世界领先地位。

　　大投入为了清洁能源大产出

　　美国能源结构的变化可以说是革命性的，但走的却不是新能源的路线，不是依靠太阳能或者风能，而是加大了传统能源的自给率。2012年，美国重启了封存的煤田，一年之内就向海外出口了1.65亿吨煤炭，在全球煤炭贸易额中占到了18%左右的比重，在同一年美国成为成品油输出国，每年的原油进口量回到了20年前的水平。导致这种现象出现的原因与美国部分允许近海原油开采和页岩气成功开发不无关系。目前，美国的能源自给率已经达到了80%以上，石油对外依存度更是从10年前的60%以上降到了今天的45%左右，这对一个工业化大国、消费大国而言，是很难想象的。

　　美国总统奥巴马在2009年宣布，将在未来10年内投资1500亿美元用于清洁能源产业，包括发展下一代生物燃料和燃料基础设施建设，扩大可再生能源项目的商业规模，向智能电网过渡，并为相关公司提供税收优惠。与此同时，奥巴马政府还大幅增加太阳能、风能和地热能等可再生能源的产量，以使美国到2012年时10%的电力源自于清洁的可再生能源，到2025年这一额度将增至25%。

　　为了实现新能源技术的突破，奥巴马2010年在年度国情咨文中宣布：联邦政府打算在5年内投资7.7亿美元，在36个州的大学、国家实验室等成立46个能源前沿研究中心;3年内拨款4400万美元，促进核能技术的升级;拨款7.9亿美元，推动下一代生物燃料的发展。另外，美国政府在2012财年向能源部提供近295亿美元的拨款，这分别比2011财年和2010财年高出4.2%和12%。在这些拨款中，有80亿美元将用于支持风能、太阳能以及新式电池等清洁能源领域的研究。2011年，美国对清洁能源的投资为480亿美元，占全球清洁能源总投资额的18.5%。据分析人士估计，联邦政府每1美元的直接投资大约能吸引0.5美元至2美元的私人投资;每1美元的税收优惠大约能吸引2美元至4美元的私人投资;联邦政府提供的贷款和贷款担保能吸引4倍至10倍的投资额。以此推算，2009年至2014年美国政府1500亿美元累计投入将给清洁能源领域带来累计3270亿美元至6220亿美元的总投资。

　　上限交易机制控制排放

　　美国的能源结构变动，是不是表明它在逆潮流而动，不开发新能源而专注在传统能源上了呢?事实上恰恰相反，美国在发展新能源上还是不遗余力的，奥巴马政府几乎每隔一段时间就会抛出新能源方面的倡议，而且不吝啬地进行前期投资。只不过，美国除了在新能源革命上积极充当领跑者外，更多的是降低产业能耗、发展低能耗产业，这对美国能源结构的变革起到了更大的作用。比如，美国积极发展物联网技术，大力降低物流成本。据测算，美国物流成本在整个经济社会运行总成本中所占比重为11%，而我国则是18%。另外，美国的传统能源开发本身也是技术含量很高的。目前，美国整个能源消费中，近1/3的是页岩油和页岩气，这主要得益于美国在水压分裂法上的技术领先优势和得天独厚的地质条件。

　　美国政府提出以2005年为基点，到2012年减少3%的温室气体排放总量，到2020年削减20%，到2030年要削减42%，到2050年削减80%。为了推动碳交易市场的建设，美国政府决定建立一个以市场为基础的“上限交易”机制，即规定总量上限，引进市场交易机制，对所有污染额度进行拍卖，所有企业都必须通过竞标获得对其生产所致的二氧化碳的排放权。污染额度拍卖所得补贴的一部分将用于支持清洁能源的发展，以及投资改善能源效率并帮助发展下一代生物燃料和清洁能源运输工具。

　　不仅如此，美国还提高燃油经济性标准，全面发展插入式混合动力汽车、混合动力汽车和电动汽车。美国政府计划自2009年起将汽车燃油经济性标准每年提高4%，到2016年将该标准提高至35.4英里/加仑，到2025年提高至54.5英里/加仑。同时，打算投资40亿美元以支持汽车制造商重组工厂、向国内汽车生产商和零件加工厂提供贷款担保;引进新型材料，以大力发展混合动力汽车，力争到2015年使美国的混合动力汽车销量达到100万辆。

　　此外，2011年，美国政府采用新的方法提高建筑物能效，设立国家建筑物节能目标，即在未来10年内分别将现有建筑物能效和新建筑物能效提高25%和50%，5年内将所有联邦政府建筑能效提高40%;推动全国各地的学校设施升级，通过节能技术建设21世纪的新型学校;提高照明和家用电器产品节能标准，并对生产超级节能家用电器的制造商提供奖励等。

　　80%电力将来自清洁能源

　　记得在危机爆发之际，很多人都预测美国会以推动新能源革命等方式来应对危机，进而带来一场全球性的能源变革。著名的未来学者里夫金也在他提出的“第三次工业革命”中预言，欧洲的分布式能源将成为世界能源的主体模式，对传统的能源体系将造成致命性的冲击。但是今天的现实却是，美国在新能源革命方面显然说得多、做得少，欧洲对传统能源的补贴依然远远高于对新能源的补贴。如此看来，新能源革命或者分布式能源时代的真正到来可能还有很长一段路要走。

　　由于联邦政府向一些企业投放贷款出现失误，奥巴马的清洁能源战略在其第一任期遭到了某种程度的影响，相关提议在国会遭遇强大阻力，但是奥巴马在获得连任后，继续为“2035年美国80%电力来自清洁能源”这一目标而努力。他今年2月在其连任之后的首次能源政策讲话中，再次强调发展替代能源以及天然气等相对清洁的化石燃料，进一步提高能源使用效率。他计划在未来十年，美国政府从企业开采石油与天然气租金中抽出20亿美元作为信托基金，用在美国的先进电动汽车电池、生物燃料与氢燃料电池的研发上。

　　有报告显示，如果采取多种节能手段，美国在2030年可能实现减少耗电50%。美国能源节约经济理事会的研究报告称，全面落实节能政策能够使美国在2020年之前节约1.2万亿美元。分析人士指出，围绕新能源战略，美国的节能环保产业将获得前所未有的发展契机，对拉动经济增长、带动就业、提高美国竞争力意义重大。

　　美国和欧洲的例子告诉我们，推动能源革命的力量显然不单纯是个技术问题。人类利用太阳能和风能的技术很早就存在了，美国和欧洲的相关技术也已经基本成熟，但是光有了技术是远远不够的，能源革命也要讲“硬道理”。一个时代的开辟，一个产业的诞生，与相关的市场、资金、配套设施等因素，都有着直接的联系。适应历史阶段、满足市场需求、符合国家需要，这些才是能源革命能够爆发的“硬道理”。对于中国而言，我们不可能在短时间内一下子就把传统能源抛弃掉，转而走上完全依赖新能源的发展道路。借鉴国外的发展经验，我们在推动能源革命的道路上也应该遵循“硬道理”。当前更应该做的，是如何降低整个经济对能源的过度依赖、如何提高传统能源的利用效率、如何为新能源技术尽快走向产业化开辟新的市场空间。