治理大气污染倒逼能源结构调整 京城六区供暖改为清洁能源

　　雾霾根源在于大量使用煤炭石油

　　今年以来雾霾污染日益严重，成了举国关注的头等大事，国家发改委副主任解振华昨日坦言，雾霾天气几乎“常态化”。目前，各方对雾霾成因基本达成共识，乃大量使用煤炭和石油等所致。决策者寄望于控车、减排等措施改善空气质量。近日，北京、广东等地区分别发布相关政策，均将重心放在控制城市机动车数量、改善交通出行结构等方面。

　　国务院新闻办公室昨日召开发布会。国家发改委副主任解振华介绍，雾霾污染主要是发展方式粗放、产业结构和能源结构不尽合理造成的。它的根源还在于大量使用化石能源———煤炭和石油。

　　今年9月，国务院发布了《大气污染防治行动计划》(俗称“大气十条”)，开始采取严厉措施治理大气污染，改善大气环境质量，也确定了治理目标和努力的方向。国家采取35项措施，把任务分解到重点地区、重点单位。解振华表示，随着“大气十条”的进一步贯彻落实，通过5至10年的努力，大气污染状况会得到改善。

　　解振华表示，实际上采取这么多措施的最终目的是解决空气质量改善的问题，第一是减煤，第二是控车，控车实际上是减少石油的消耗，第三是降尘，如果把这几个措施实施到位，空气质量会得到改善。

　　他还指出，应对气候变化所采取的措施，一是节能、提高能源利用效率，主要是减少化石燃料的燃烧。二是发展可再生能源，它是零碳的能源，是清洁能源。既要发展经济，还要减少污染的排放。三是增加森林碳汇，植树造林，这也有助于降尘。

　　“应该说解决空气污染和积极应对气候变化，在很多政策措施上都比较一致，解决的问题大体上是同根同源。”解振华说。解振华指出，现在有法不依、执法不严、违法不究的问题还是比较严重，今后要严格执法。除了执法外还要靠技术创新，只有通过绿色、低碳、循环发展的技术，才能真正解决我们面临的挑战。

　　第一是减煤，第二是控车，控车实际上是减少石油的消耗，第三是降尘，如果把这几个措施实施到位，空气质量会得到改善。———国家发改委副主任解振华防治空气污染任重道远。控制PM2.5污染仅靠标准不够，减排是硬道理。既要关注直接排放的污染物，也要关注二次污染物。既需要决心也需要耐心。

　　治理大气污染倒逼能源结构调整

　　国务院前不久颁布的《大气污染防治行动计划》提出，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下，京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长等。北京市环保局有关负责人日前也表示，未来5年北京市全社会将投入近万亿元治理大气污染，力争到2017年，全市空气中的细颗粒物(PM2.5)年均浓度比2012年下降25%以上。

　　在此之前，国家密集出台一系列鼓励支持可再生能源、清洁能源的举措。如，提出对分布式光伏发电实行按照全电量补贴，上调除民用气以外的天然气价格，进一步提高煤层气开采补贴标准，鼓励煤层气发电上网，将符合条件新能源汽车纳入中央财政补贴范围，等等。

　　一连串的举措，让人们看到国家在改善能源结构方面的努力。长期以来，我国能源结构广受诟病，煤炭一直在我国能源消费结构中占据主导地位，总体占比约70%左右，与其他主要工业化国家油气占60%至70%的能源结构差异甚大。受此影响，我国70%以上的二氧化硫排放和50%以上的烟尘都与燃烧煤炭有关。正因如此，以煤为主的能源结构和传统的用煤技术造成的排放一直是我国大气污染治理的重点。国家目前力促能源结构转型，将其视为环境保护特别是改善空气质量的有力抓手，对我国能源结构战略性调整意义重大。

　　多年来，我国能源结构调整的思路并没有大的改变，限制煤炭消费、加强煤炭清洁利用等政策呼声日久。引人注意的是，把过去的政策加以系统化梳理，上升到战略的高度，将有助于清洁能源的实际推广利用。其实，从未来的能源格局展望来看，任何一种能源占据绝对性支配地位的可能性都不大，更可能的发展是各种能源相互补充。同时，合理控制消费总量，通过控制总量降低整体排放和资源消耗。

　　应该看到，我国能源结构调整仍面临诸多障碍。其中包括技术上的重大变革，目前总体而言，新能源更为昂贵，应通过技术上的突破使其走入寻常百姓家。另外，还需要理顺能源的体制机制，使新能源的推广利用更为顺利。

　　京城六区20万户今冬改天然气或热力等清洁能源

　　昨日北京市环保局公布今年城六区“煤改气”减排工程落实情况，截至目前，已完成燃煤锅炉清洁能源改造2407蒸吨，超出年计划任务量15%。今冬城六区超过20万户居民的供暖将由燃煤改为天然气或热力等清洁能源。

　　市环保局数据显示，为加大污染减排力度，今年本市“煤改气”任务量定为2100蒸吨，比2012年增加30%。而目前城六区已完成115台锅炉的改造，共计2407蒸吨，超出计划任务量15%。改造涉及的20万户居民，今冬采暖将使用天然气或热力等清洁能源。此举可实现削减燃煤60万吨，每年减少二氧化硫1680吨、烟粉尘1392吨。