保健品行业监管升级 贴牌生产“禁令”拟明年实施

　　新规禁贴牌生产 普通食品宣称保健功能一律查处

　　据了解，为了进一步规范保健品市场，加强对行业的监管力度，在打“四非”专项行动后，国家拟将出台一系列有关保健食品生产、销售、宣传等方面的新管理办法，包括《保健食品说明书标签管理规定》、《保健食品委托生产管理规定》和《关于进一步规范保健食品监督管理严厉打击违法违规行为有关事项的公告》。

　　其中规定，保健食品名称不得擅自添加其他商标或者商品名;同一批准文号的保健食品标签应当使用相同的商标;片剂、胶囊、口服液、冲剂、丸剂等类形态，需定量食用且有每日食用限量的普通食品，自2014年1月1日起，禁止生产;不得生产、经营和进口贴牌保健食品。上述法规还对“一号多用”进行了明确否定，强调批准文号与产品的唯一性、加贴企业商标的合法性;保健食品委托生产实行备案管理制等。

　　新规还对虚假宣传的惩处加以了说明，据征求意见稿称，“未获保健食品批准文号的食品不得在标签、说明书上声称保健功能，若声称有保健功能的，已获食品生产许可，一律按食品虚假、夸大宣传违法行为予以严厉查处;若涉及其他部门职责的，应依法移送有关部门查处。”同时还规定“不得生产、经营和进口贴牌保健食品”。也就是说，新政的核心是将普通食品与保健食品严格区分，以往以普通食品名义进口的保健品将被纳入监管范围。

　　“虽然《公告》征求意见稿在10月15日才结束公开征求意见，目前正在讨论，还没有确定实施时间，但由于《公告》中提及新规或在2014年1月1月实施，而我国的保健食品市场上有30%-40%是贴牌产品，因此这对保健食品企业原来的生存模式提出了挑战。”广东省营养健康产业协会秘书长张咏如是说。

　　行业集中度将提高

　　据悉，我国保健食品市场有30%—40%是贴牌产品，目前保健品行业批文被层层出租的现象十分严重，有的企业直接申请批文然后租赁给多家山寨厂使用，每年收取8万元至10万元不等的转让费。

　　“目前国内保健食品市场上充斥着不少贴牌产品，新政一旦出台，国内保健食品行业将面临一轮大洗牌。”中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心主任张永建认为，上述新规实施后将对保健品行业产生非常大的冲击，无证和非法冒用保健食品文号的企业将被清退出场。

　　业内人士指出，如何对新规做出及时反应，调整将会是保健食品企业共同面临的一场“大考”，不够规模、不够资质的企业将遭遇洗牌。“照目前情况看，新规即便不在2014年1月实施，国家对保健品行业整顿和市场规范的力度必将加大，中国保健品行业也将迎来新一轮的分化和转型。”业内人士分析指出，因此长期来看，行业经整顿后或集中度更高、环境也将更健康。

　　对此，业界人士分析认为，目前中国保健食品市场上的贴牌产品数量占比例不在少数，新政一旦出台，国内的保健食品市场将面临洗牌，可能带来行业的格局新变。有统计数据表明，贴牌禁令正式施行后，中国市场可能有一半以上的非规范保健食品品牌将受到打击，部分无证和非法冒用保健食品文号的企业将被迫清退出市场，从而让保健食品市场得到净化。