环保部：清洁水土计划将出台 土壤市场规模或达几十万亿

　　在由全国工商联环境商会主办的“2013中国环保上市公司峰会”上，环保部副部长吴晓青表示，我国环保产业正处于快速发展期，调查显示，环保企业年均复合增速达30%。他透露，环保部正在牵头编制清洁水行动计划和土壤环境保护和综合治理行动计划。

　　清洁水土计划将出台

　　吴晓青称，根据环保部、发改委和国家统计局联合开展的2011年全国环境保护及相关产业基本情况调查显示，按照环保产品、环境服务、资源循环利用产品和环境友好产品四大部分，我国环保产业从业机构约为2.4万家，上市公司约400家，年营业收入约3万亿元，2004年至2010年营业收入的年复合增长率达到30%，表明我国环保产业正处于快速发展阶段。据介绍，这是我国首次公布环保产业整体发展情况。

　　吴晓青表示，下一步环保部将从四个方面推动环保产业发展：一是加强管理，释放环保产业的需求空间。要充分发挥环保法规、政策、标准在环保产业发展中的引领作用，强化环境监督执法;二是夯实基础，提高环保产业的供给能力，包括促进科技创新、业态调整和金融升级;三是突出重点。要着力把大气污染治理的政策需求有效转化为节能环保产业的市场需求，促进重大环保技术装备和产品的创新、开发以及产业化应用，培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业。吴晓青透露，环保部正在牵头编制中国的清洁水行动计划和土壤环境保护和综合治理的行动计划。随着大气、水、土壤等重点领域计划陆续出台;四是减政放权，让环保产业起决定性的作用。目前，环保部取消环境保护设施运行审批事项已经全面运行。

　　环保部正制定土壤污染防治计划

　　环保部生态司司长庄国泰如是说。据庄国泰透露，环保部正在制定土壤污染防治行动计划。庄国泰称，实际上目前制约整个土壤污染治理的，一个是机制问题，一个是法律责任问题，再有一个就是技术问题。

　　庄国泰表示，现在土壤治理都强调政府责任，但地方政府都依赖土地财政。如果政府让步，让用地的企业去修复土壤，由于依赖土地财政，“很难让出很多利来”，资金筹集就遇到困难。

　　落实企业责任是土壤污染治理的另一大难点。“土壤污染有历史性，现在很难找到污染企业，即使找到了，企业或改制，难以说明白是谁的责任，当然也难以承担支付责任。”庄国泰说。

　　而在耕地治理方面，如何在治理过程中既让农民有经济收益，又达到治理污染土壤的目的，较难平衡。。

　　庄国泰透露，土壤污染防治行动计划重点从五个方面考虑，即耕地优先保护，污染源控制，污染场地风险管控，实行土壤修复示范点，加强土壤环境监管能力。总体思路延续1月份发布的工作安排的方向。

　　今年1月28日，中国政府网发布《国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》(下称《工作安排》)。庄国泰表示，这个工作安排实际上就是环境保护与综合治理的规划。“因为它是去年11月初才上报到国务院讨论，在太短的时间里面做不了什么事，所以就把规划最后改成工作安排来发布。”因此，“很多东西就给删减了”。

　　庄国泰称，行动计划跟工作安排有三方面的差别，一是“长”，行动计划的时间跨度更长。二是“实”，即把行动计划的内容做实。三是“新”，行动计划提出的措施更新，把国家对土壤保护的要求进一步落实。

　　庄国泰表示，对土壤实施保护投入只需1元，风险管控需10元，而治理则需100元。从中国现在的监管能力来看，土壤的防治更难。“如果能做保护性的预测措施，可能会更好。我们比较倾向于土壤环境保护法，现在在探索，最后这个法怎么立，还要由上面拍板。”庄国泰说。

　　庄国泰认为，土壤治理市场规模一旦打开将非常巨大，规模或达几十万亿。环保部副部长吴晓青在此次会议上也表示，国家和地方将进一步加大对环保资金投入，完善相关政策。这些措施，不仅将加快环保技术装备的研发、推广和产业化，而且将带动环保产业发展水平的全面提升。

　　政策助力环保企业迅速发展

　　据了解，2012年，环保部、国家发展改革委和国家统计局等部委联合启动全国环境保护及相关产业基本情况调查，目前调查已进入公报编制阶段。

　　根据初步调查的结果，按照环保产品、环境服务和资源循环利用等大环保的分类方法，我国环保产业从业机构约2.4万家，上市公司约400家，年营业收入约3万亿元，年复合增长率达到30%，这表明我国环保产业正处于快速发展期，有望成为新的经济增长点。吴晓青介绍，这是我国首次公布环保产业的整体发展情况。

　　对于下一步如何推动新形势下环保产业的持续健康快速发展，吴晓青指出了研究、突破的关键点。

　　吴晓青指出，一是加强管理，释放环保产业的需求空间。“要充分发挥环保法规、标准在产业发展中的引领作用，严厉打击企业违法排污行为，对造成严重后果的依法追究刑事责任。”目前，“两高”已经出台办理环境污染刑事案件的司法解释，环保部也与公安部形成了打击环境污染犯罪的衔接配合机制。二是夯实基础，提高环保产业的供给能力。主要是加快关键环保技术的研发、引进、消化吸收和推广应用，推动环保产业由传统的装备制造业向环境服务业升级。

　　吴晓青认为，第三要突出重点。除了今年国务院引发大气污染行动防止行动计划外，环保部还在牵头编制中国的清洁水行动计划、土壤环境保护和综合治理行动计划，国家、地方和全社会将进一步加大对环保的资金投入。

　　最后，吴晓青指出，要减政放权，让环保产业起决定性的作用。脱硫、电价的补贴就是很好的例子，脱硝补贴也在实施，环保部门将进一步减政放权。

　　全国工商联环境商会会长文一波介绍，环保产业正处于外部发展环境最为良好的黄金期，但是，目前，我国环保产业仍存在整体规模较小、技术相对落后、法律法规需进一步完善等发展瓶颈。