能源局设立门槛 规范煤制气油发展

　　2014年2月国家能源局在内部咨询会上通报了关于煤制油、煤制气的初步规划。到2020年，规划煤制油3000万吨，煤制气500亿立方米，政策面有放松的迹象。而在2014年7月22日，中国国家能源局网站公布《关于规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展的通知》(简称《通知》)，要求禁止建设年产 20亿立方米及以下规模的煤制天然气项目和年产100万吨及以下规模的煤制油项目。《通知》被部分人士解读为煤制气(油)产业"闸门收紧"。这一松一紧，是否前后矛盾?

　　答案是否定的。松主要是考虑中国为能源需求大国，中国对国外石油和天然气过度依赖，煤制气和煤制油利用国内煤炭资源优势开发原油和天然气，填补国内能源需求的部分缺口，煤制油和煤制气的项目应当鼓励发展。而紧是在煤化工的热潮下，避免出现一窝蜂的局面，规范煤制气(油)，使其科学有序发展。

　　近一年来，煤化工项目审批出现"大跃进"的局面，中电投、中海油、中石化、中煤集团等公司累计20个现代煤化工项目获得了国家发改委的"路条"。煤化工项目出现过热局面，但随之出现了一些后遗症。一个是环境问题：2013年初以来，我国中东部地区普遍出现严重的雾霾天气，大量的能源消费和以煤为主的能源结构是雾霾多发的主要原因;另一个重要的原因是企业的投资的汇报率较低：大唐发电2013年煤化工业务经营性税前亏损高达22亿元。2014年7月，大唐发电通过重组，拟将煤化工业务进行剥离，几乎同时，中海油、国电集团也正在对其他的煤化工业务进行重新梳理和抛售。

　　为什么发展前景乐观的煤化工项目，产出却如此之低，主要在于：煤制油、煤制天然气项目属于煤化工领域中投资总额相对较大的项目，除了对企业的资金能力有一定要求，对其技术的专业性以及战略规划合理性的要求也较高。而煤制油、煤制天然气目前形成投资热潮，数以千亿计的巨额投资在全国煤炭资源聚集地跑马圈地，但相关配套的技术和战略规划等"软件"的投入却不相匹配。投资的回报率却不及预期也是预料之中。目前这一现状急需相关监管部门对煤化工项目进行整顿和规划。

　　国家能源局如及时雨，下发《通知》，通过对煤化工的规模设立门槛，对产业标准进行规范，引导煤化工行业放缓步伐，避免盲目跟风，科学有序发展，利好相关煤制油气概念。《通知》明确了煤制油(气)"不能停止发展、不宜过热发展、禁止违背规律无序建设"的方针和"坚持量水而行、坚持清洁高效转化、坚持示范先行、坚持科学合理布局、坚持自主创新"的原则。政策和规划的具体细则需要关注《关于有序推进煤制油示范项目建设的指导意见》和《关于稳步推进煤制天然气产业化示范的指导意见》。