能源革命呼声：全产业链市场化

　　在7月28日举行的2014年中国(北京)国际能源峰会暨第三届中国能源经济论坛上，多位专家认为，推动能源革命的要义，就是还原能源商品属性，实行以产业链带动的能源产业市场化改革。

　　国家能源委专家咨询委员会主任、国家能源局原局长张国宝在论坛上说，能源领域仍存在不少影响生产力发展的计划经济做法，商品属性被弱化，改革需要继续深化。例如能源领域项目审批，社会呼吁要进一步简政放权;能源价格矛盾突出，定价模式依旧偏重于政府的价格部门决定，如煤电定价导致煤电矛盾、新能源的补贴和划指标模式限制产业发展，都需要进行探索。

　　近日获悉，发改委、商务部有望很快下发原油进口许可证和配额，主要针对拥有海外原油开采资源民企。

　　此番原油进口权向民资开放过程颇费周折，据笔者了解，早在去年底，原油进口权放开已有初步方案，划定相应的产能和油品质量标准，几家大型地炼均符合相关资质，然而主管部门内部意见不统一。今年4月发改委新下发文件，要求原油进口资质要与企业压缩过剩产能相配套，因此名单重新调整。

　　电力领域的改革虽有“5号文”范例在前，却也因为发电企业、地方政府、电网企业和主管部门之间意见不统一，在输配分离等关键环节反对声音尤大，目前仅在销售领域取得大用户直购电的共识，只能算市场化改革初级阶段。

　　因此，国务院研究室综合经济司副司长范必说，目前能源体制是多种体制亚型的复合，根本转变要实行全产业链市场化的改革，“过去单个行业、各条块之间的点式改革，点和点之间不太容易协调，”应过渡到链式改革，从产业链角度推进改革，即跨部门、跨地区、跨行业和跨所有制的一揽子改革方案。

　　对于下一步改革，他建议：第一，顶层设计全产业链改革，改革的目标是将能源领域不完全市场产业链改革为完全市场产业链。比如解决煤电矛盾，不单靠煤电联动，而是通过电煤并轨、铁路运力、电力体制改革来解决。解决气荒和石油供求矛盾问题，不是在交易环节解决，要从区块出让开始、勘探开发、管网独立、进出口权、流通体制、城市燃气方面进行改革。

　　第二，国企改革与行业改革相结合，比如电网、油气、核电企业。第三，改革政府的审批与监管制度，下一步应当下放大部分审批权限，放开竞争性业务，同时明确政府监管什么。

　　不过，也有分析人士认为，能源领域的改革需要与能源消费、经济增长相适应，如果步子过大、新体制失灵则得不偿失。“改革应该允许摸着石头过河，看准的就改，一时看不准的，允许再看看，改革是随着发展阶段与时俱进的过程，是一个不断革命的过程。”张国宝总结。