碳强度考核首入地方政府考核项目

[2014/9/23]

今年将首次开展考核评估
　　根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《“十二五”控制温室气体排放工作方案》和《国务院办公厅关于印发“十二五”控制温室气体排放工作方案重点工作部门分工的通知》的有关要求，发展改革委日前印发《单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估办法》，对各地单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标完成情况进行考核，对落实各项目标责任进行评估。

　　我国已提出，到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%。

　　根据评估办法，考核评估对象为各省(自治区、直辖市)人民政府。考核内容为单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标完成情况，评估内容为任务与措施落实情况、基础工作与能力建设落实情况等。

　　考核评估采用百分制评分法，满分100分。考核评估结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。其中，“合格”的前提条件是单位地区生产总值二氧化碳排放年度降低目标和累计进度目标均如期完成。未完成以上两项指标的省(自治区、直辖市)，无论总分是否超出60分，考核评估结果均为不合格。

　　根据评估办法，对考核评估结果为优秀的省级人民政府，国务院予以通报表扬，有关部门在相关项目安排上优先予以考虑。考核评估结果为不合格的省级人民政府，要在考核评估结果公告后一个月内，向国务院做出书面报告，提出限期整改措施。对在考核评估工作中瞒报、谎报情况的地区，予以通报批评。对因失职渎职等整改不到位造成严重后果的，移交监察机关依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。

　　碳强度考核责任有待立法保障

　　根据《办法》，考核工作采用年度考核评估和期末考核评估相结合的方式进行。在考核评估期的每年下半年开展上年度考核，在考核评估期结束后的第二年下半年开展期末考核。

　　发改委指出，考核主要包括四个步骤。首先是地方自我评估，每年7月底之前将评估报告报给国务院，并抄送给发改委;其次是初步审核，发改委会同统计局、能源局、林业局组成考核评估工作组，对各地提交的自评估报告和相关数据资料进行初步审核;第三为现场评价考核，考核评估工作组对各省(自治区、直辖市)进行集中核查和重点抽查，划定考核等级，形成综合考核评估报告，并反馈意见;最后是考核结果审定与公布，发改委在每年10月底前将综合考核评估报告上报国务院，经国务院审定后，向社会公告。

　　根据《办法》，经国务院审定后的考核评估结果，交由干部主管部门，作为对各省级人民政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容。如果考核不合格，地方政府要在考核评估结果公告后一个月内，向国务院做出书面报告，提出限期整改措施，并抄送发展改革委。

　　“碳减排考核结果纳入领导干部综合考核评价的内容，对地方政府的领导干部有一定的约束力，但对相关领导干部的考核作用到底怎么体现有待组织部门的进一步细化，毕竟碳减排不同于节能或者减排工作，后者主要由一个部门主抓，而后者则牵涉到多个部门的配合和协调。”中国社科院城市发展与环境研究所气候变化经济学研究室主任庄贵阳分析。

　　“《办法》再加上之前发布的节能减排考核体系，我国已经初步形成两大约束性的生态文明建设的考核体系，应在实践中进一步完善。”柴麒敏指出。

　　在庄贵阳看来，相比节能减排体系，碳强度考核体系还未形成强有力的对地方政府的约束机制，比如根据新《环保法》，地方政府假如未完成减排任务，环保部可以对其实施区域限批。“碳强度考核办法未来是否也可以考虑探索类似的手段?”

　　“节能和减排分别有《节能法》和《环保法》作为法律保障，而碳减排和应对气候变化工作的法律依据目前明显不足。”杨富强指出，建议发改委应该抓紧推进《气候变化应对法》的起草。

　　单位GDP能耗下降难度加大

　　不过，碳强度下降并不意味着碳排放总量下降，实际上，未来碳排放强度下降的压力会越来越大。

　　主要原因是，西方国家的主要碳排放是居民个人，而中国主要是工业。中国会采取各种措施加大工业的节能减排力度，但是随着人均GDP突破3000美元水平，居民消费能力提高，个人的碳排放量也将增加。

　　国家气候变化专家委员会副主任何建坤在一次会议上指出，预计在2030年或者是2035年能够使我们的二氧化碳的排放达到峰值，在这个阶段以后到2050年能源的需求仍将持续增加，但是这个增加速度比较缓慢，(中国)“主要依靠发展核能、可再生能源、非化石能源，争取化石能源的需求不再增加，从而使二氧化碳排放可以达到峰值并逐渐下降”。

　　解振华也指出，中国在1990-2005年单位GDP的能耗下降了47%，现在又决定在2005-2020年单位GDP碳强度要降低40-45%，提高能效、节能越往后越难。

　　比如说为了实现目标，最近三年关闭了很多钢、铁、焦炭、小火电、水泥等厂。把容易减排的、容易提高能效的都减排了，以后如果再在提高能效上下工夫就越来越难。“越往后节能、提高能效的困难会越大，所以现在我们的目标比过去好像指标上降低了一些，但是困难的程度会更大，付出的成本会更高。”他说。

　　据悉，碳排放指标的完成，与单位GDP能耗指标完成不完全同步。比如，如果多使用可再生的清洁能源或非化石能源，会导致能源消费总量增加，但是碳排放总量并不一定会增加。

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