“十三五”能源规划力推多项能源革命

　　我国能源形势依然复杂严峻

　　国家发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄表示，“十三五”时期，我国能源形势依然复杂严峻。能源需求呈刚性增长，煤炭过度开采资源环境难以承载，油气对外依存度不断提高，新能源开发利用水平不高，能源储备应急体系不健全，重要关键设备和核心技术依赖进口，体制机制约束问题突出等等。此外，利用境外资源不确定性增加，安全保障面临严峻挑战。

　　当前，我国能源利用方式粗放问题突出。数据显示，2013年，我国单位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍。我国能源结构中化石能源比重偏高，非化石能源占能源消费总量的比重仅为9.8%。

　　吴新雄说，面对这些矛盾，要求我们超前谋划、科学编制“十三五”能源规划，推进能源节约，大力优化能源结构，增强能源科技创新能力，推动能源消费革命、供给革命、技术革命和体制革命。

　　增强国内油气供应能力

　　从最为关键的供给问题来看，“十三五”期间我国将增强国内油气供应能力，重点突破页岩气等非常规油气资源和海洋油气勘探开发。到2020年，页岩气和煤层气产量分别达到300亿立方米。相比2012年能源局制定页岩气发展规划，“十三五”能源规划对于页岩气产量目标进行了大幅下调，将促使页岩气开发更趋理性。在国际合作方面，将巩固和完善西北、东北、西南和海上四大油气战略进口通道。

　　今年上半年，中央财经领导小组、新一届国家能源委员会先后组织召开了推进能源领域改革的会议。市场普遍预期改革步伐将加快。此次，吴新雄在讲话中对于“十三五”能源体制改革方向也作出了明确的回答。

　　油改方面，将建立科学合理的油气矿业权准入、退出和流转机制，鼓励各种社会资本进入油气勘探开发领域。

　　在推进电网、油气管网建设运营体制改革方面，将推动供需双方直接交易。事实上，今年以来，大用户直购电试点工作在全国多个省市的推进速度明显加快。

　　在分歧较大的能源价格市场化改革方面，吴新雄表示将逐步实现天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府定价。这意味着改革将按照“抓住中间、放开两头”的思路发展。

　　核电建设将稳步发展

　　在分歧较大的能源价格市场化改革方面，将逐步实现天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府定价。这意味改革将按照“抓住中间、放开两头”的思路发展。

　　吴新雄提出，中国将在採用国际最高安全标准、确保安全的前提下，稳步推进核电建设，到2020年，核电运行装机容量达到5800万千瓦、在建达3000万千瓦。