我国粮食与食品安全需要“新战略”

　　粮食安全战略是国家安全战略的重要组成部分，食品安全战略则事关百姓日常生活和健康，日益触动人们的神经。在我国，粮食与食品安全正日益成为被社会各界关注的重要问题。

　　在“2014中国粮食与食品安全战略峰会”的主题研讨会环节，来自国内外的政府官员、专家学者以及国际农业、食品企业高管以“中国粮食与食品安全新战略”为题进行了研讨。与会者认为，近年来，全球化的加深，我国经济、社会的发展，人口增长，人民饮食结构变化，环境污染等新的趋势和问题对我国的粮食生产和食品安全构成了新的挑战。

　　应对“新挑战”正需要“新战略”。讨论者们从利用农业政策促进农业生产、农业市场化和国际合作、食品安全监管策略、粮食安全与食品安全的联系等多个不同的视角提出了许多珍贵观点，交流了我国在寻找粮食与食品安全“新战略”中可借鉴的经验。

　　四项策略力保食品安全

　　“当朋友们见到我的时候，问得最多的一句话就是，‘什么食品最安全?我们还能吃什么?’”国家食品药品监督管理总局综合司司长孙梅君演讲的开场白道出了当下百姓对于食品安全的共同担忧。当下，全球一体化进程加深造成输入食品风险增加，食品供应链拉长，我国人口众多、对食品品质要求亦在提高，但同时我国食品产业基础薄弱。“监管任务十分艰巨”，孙梅君说。

　　针对这种形势，孙梅君指出，全国人大正在审议《食品安全法》新一轮修订，2010年国务院成立了食品安全委员会，而2013年组建的国家食品药品监督管理总局采取了六大日常监管措施。通过政府和企业家的不断努力，确保了当前我国食品安全总体有保障。

　　不过，仍需正视一些问题。食品安全没有“零风险”，同时，我国的法律制度尚不完善，食品安全领域还有大量假冒伪劣现象存在。孙梅君说，为应对新的食品安全形势，政府一方面要加强大宗食品，大型企业的风险管控，另一方面要严防小作坊、小餐饮、小摊贩的风险。而要做到这一点，孙梅君提出了四项策略：一是依靠法律武器构建最严格的、覆盖全过程的监管制度。二是依靠严格监管认真履行监管部门的职责，落实企业的主体责任。三是依靠科技支撑，例如采取风险分级分类监管措施、完善可追溯体系。四是依靠社会共治和社会监督。

　　科学界定“粮食安全”概念

　　食品从粮食中加工而来，因此很难甩开粮食安全单谈食品安全。

　　中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波表示，粮食安全和食品安全之间也有着联系。耕地、水资源、气候变化这三个制约粮食安全的因素同样制约着食品安全。罗云波具体举例说，土壤污染造就了“镉大米”，雾霾天气造成大气沉降和作物污染，形成了食品安全的新课题。

　　另一方面，为了追求粮食安全，土壤、水、空气也被影响。“投入化肥农药越多就越能保证粮食作物增产的错误观念深入人心。”罗云波表示，而这造成我国农业生产更多依赖农药和化肥，其进入土壤和水体后造成源头污染，危害粮食和食品安全。

　　追求片面的“粮食安全”并不可取。罗云波认为，“多不是粮食安全的唯一，还要好。否则单向地追求过多，只能是不可持续的多，最终会在食品安全上出问题，成为粮食安全自身的绊脚石”。

　　面对新形势，“粮食安全”和“食品安全”的关系和内涵界定正有所变化。

　　“粮食安全的定义，就是保证所有人在任何时候都能够有足够的安全的和富有营养的食品。”罗云波认为，我国粮食安全的定义相对狭义。其主要衡量标准是禾本科植物的产量，但禾本科植物的粮食消费份额在日常消费中的份额已经并且将不断下降。粮食安全的概念和指标或许需要与时俱进的调整。粮食安全要考察的不仅是禾本科植物的量，更要有食品安全和营养保障。而食品安全应该是一个重要指标。

　　粮食安全需要国内外合作

　　中国需要立足于国内保障粮食安全，这是中国作为人口大国的特殊国情决定的。但与会专家也认为，另一方面，粮食自给并不等同于安全，中国粮食安全新战略需要在立足于国内的同时，积极有效利用国内市场。

　　“强调粮食自给的同时我们也要认识到，确保自给不是片面地追求高自给率，也不是一味排斥国际市场，反对通过国际市场进行调剂，而是积极有效合理地利用国际市场，将国际市场作为保证国家粮食安全一个有益的、低成本的途径和补充。”中纺集团董事长赵博雅说。

　　2013年，欧盟成为全球最大的农业出口市场和最大的农业进口市场。欧盟委员会农业与农村发展总司主任John Clarke分享了欧盟在共同的农业政策方面所做出的一些努力以及改革。“我们也同意之前的演讲者的观点，粮食安全和粮食自足不是完全相同的概念。我们不能够完全依赖国内的资源来生产足够的粮食，欧盟一直以来都在促进多样化的农业生产方式。”John Clarke说。

　　美国ADM 公司亚太区总裁Ismael Roig指出，由于过去十年里全球土地、粮食生产盈余和需求的地区性不平衡，导致全球贸易爆炸式增长。贸易已经成为一种经济必要性，而不只是一种选择。 Ismael Roig建议中国进行国际贸易和投资合作，构建全球的供应链而不仅是国内供应链。中国在海外的投资，能够改善全球大宗食品的供应，而不仅仅使中国受益。