新环保法实施近半年:"牙"虽长了 却咬不下去

　　新华网北京6月10日新媒体专电 今年1月起,被社会各界称为“史上最严”的新环保法正式实施。半年已过,这部让“环保长牙”的法律在各地落实的情况到底如何?特别是在饱受雾霾侵袭的京津冀地区,基层环保部门对这样一部新法怎么看、怎么推、怎么执行,以及遇到了怎样的尴尬?新华社“中国网事”记者历时近一个月,在京津冀地区展开了调查。

　　环保执法在基层长出了几颗“虎牙”

　　--“虎牙”之一:按日计罚、查封扣押等多项措施

　　新环保法赋予环保部门按日计罚、查封扣押等新监管手段,地方环保部门感叹找到了新“武器”。

　　天津市环保局统计,今年前4个月,天津共出动执法人员17915人次,检查企业9069家次,立案385起,下达处罚决定250起,共处罚款2613.9万元,实施按日连续处罚10件,移送环境违法犯罪案件12件,移送行政拘留案件2件。

　　北京市环保局介绍,针对中小企业、作坊式违法突出的问题,对符合新环保法中查封扣押条件的立即查封,今年以来已执行20多起,治理超量排放取得明显效果。

　　河北省今年起展开利剑斩污行动,6家污水处理厂因在27天内被发现两次超标排污,被开出总额2047.57万元的“按日计罚”罚款。

　　--“虎牙”之二:突出政府主体责任,改变环保部门单打独斗问题

　　“环保是硬任务,甚至比经济增长还重要”,这是记者在调查时,不少地方县市主要负责人的表态,从中也可以看出各地对环保考核的重视有了显著提高。

　　河北省环保厅巡视员王雅君介绍,新环保法将其扩展增加为“监督管理”一章,强化监督管理措施,进一步强化地方各级人民政府对环境质量的责任。记者了解到,河北、北京、天津等对污染防治的目标和重点越来越突出,分别在产业结构等方面大力度调整。

　　--“虎牙”之三:新法逼进让企业和社会环保理念明显提升

　　通过大量执法和宣传,企业对环保的重视程度得到明显提升,一些蓄意偷排污染的情况有所减少。北京市环境监察总队副总队长赵志威表示,排污企业在面临按日计罚时,整改力度和速度都明显提升。“一些餐厅油烟净化器坏了,过去要修好多天,现在一天就整改合格。”

　　作为我国玻璃生产重要基地的河北省沙河县,尽管面临巨大成本投入压力,但全县48条运行的生产线全部运行了脱硫脱硝和除尘装置,达到了国家相关规定标准。

　　不会查、不敢查、不能查,环保执法队伍自身“牙”还不够硬

　　被赋予刚性执法手段后,环保执法的确长出了几颗“虎牙”,然而让记者调查中有些意外的是,因为种种原因,环保执法队伍自身还存在“牙齿”不够硬的问题,不少方面还达不到新环保法的要求。

　　--人员与配套不足:几十人管几千家企业

　　环保部政策法规司相关负责人告诉记者,随着监管企业数量、监管范围大大增加,全国各省市环保执法整体力量特别是基层力量尚不能满足监管需要,环境监管执法力量需要进一步向基层延伸。以河北省为例,全省环境监察(稽查)机构中,环保及相关专业人员1000多人,仅占全部人员的14.8%,因为缺乏专业技术人员,一些地方环保人员还处于“不会查”的状态。

　　另外,河北某县环保局长向记者吐槽,全县好几千家企业,都需要监管,“但执法人员才十几号人,顾此失彼”。人少的同时,一些地方连工资都发不下去。有的地方工资发放额低于70%,有的甚至数百人工资拖欠超过3个月。

　　--执法主体和责任不明晰:“牙”虽长了,却“咬”不下去

　　不少地方环保部门表示,目前环保执法队伍的一个重要尴尬是:环境监察部门并不在国务院规定的行政执法序列当中。因此,在用车、着装等方面都面临不少问题。一位基层环保干部表示,新环保法要求接到举报后两小时内到现场,“但车辆很快都要被封存、拍卖了,我们开玩笑说,难不成要靠打车去执法?”

　　--遭遇经济下行压力:出现“不敢咬”情形特别是今年以来,最严环保执法遭遇了经济下行压力,一些地方面临稳增长保就业与强化环境监管之间存在两难选择。环保部相关官员向记者透露,个别地方出现了对当地重大建设项目和纳税大户的环境违法行为睁一只眼闭一只眼,甚至不闻不问的情况,有的是查了不敢处理,有的是压根就不敢去检查。

　　配套设计给力,“长牙”的环保法才“真敢咬”

　　记者采访中了解到,要让新环保法由“最严之法”变成“最严执法”,需要使出真正有效的杀手锏,这需要解决几个问题。

　　--身份要明确。“环保是不是执法队伍已经纠缠了20年了,到现在解决不了”。河北省环保厅环监局总监察胡明表示,这个问题解决了,环保执法人员的身份、处境和人员编制问题才能相应解决。

　　--权责要明确。记者调查采访过程中,基层环保人员最为顾虑的是新环保法实施后可能面临责任追查的问题。“这等于我们抓了一个案子,不是要庆功,而是要先倒查责任。”一名基层环保官员说。

　　对此,专家建议,环保部门“空空地讲压力大,没有意义”,环保部门要梳理出自己的责任清单,将法律责任内该为、不该为搞清楚,同时加大信息公开和执法程序留痕,强化责任意识的落实。

　　--法律要明确。一些地方环保部门介绍,目前仍然存在单行法与新环保法“打架”的问题,如新环保法严禁未批先建,环境影响评价法(简称“环评法”)要求企业可以限期补办,遇到问题时就出现模糊,不知道如何处理。