香港如何成为“食品安全港”，源于“农场检定”制度

香港作为“美食天堂”，逾90%的食物靠进口，其中绝大部分鲜活食品都从内地进口，虽然偶尔也有食品安全事故发生，但食物的整体合格率，多年来维持在惊人的高水准之上。香港特区政府食物及卫生局局长高永文回复记者查询时表示，2015年香港食物整体合格率高达99.7%，供港生鲜物资以极高的抽检合格率，成为品质的代名词。在内地人士、海外过客的心目中，香港商店摆卖的食品、街市的食材、酒楼食肆的菜品，都颇有口碑，赞其为“一流”。这个美誉是如何赢得的？

法规严格，犯规成本高

香港执行食品安全具体工作的主要机构是食物环境卫生署（食环署），该署编制达1.2万余人，其辖下的食物安全中心，承担监管的主要职责。食安中心人员大都是专业人士，包括医生、化验师、营养专家、毒理学专家等。平时，食环署一线职员会像警察一样，在各区到处巡查。

食安中心采用了世界卫生组织倡导的“从农场到餐桌”策略，一是源头管制，食用动物和某些食物，必须产自当地权威机构审查认可的农场或加工厂，有卫生证明书，香港经常派人到产地巡查和了解情况，有时是微服私访。

二是在运送抵港的边境关口，对新鲜农产品进行快速和全面的检验。每年检查数万辆运送蔬菜、活生食用动物的车辆。抵港后又在入口、制造、批发和零售层面检查，以2015年为例，食安中心共抽取检测约64300个食物样本，做化学、微生物、辐射检测，其中化学检测就要化验除害剂、防腐剂、金属杂质、染色料、兽药残余及塑化剂等。

2015年食安中心共监察到约1800宗食品安全事故。事故一旦发生，中心会立即与卫生当局、进口商及分销商联络，同时政府会发警告信，指令商户停售、销毁或收回有关食品，追查问题来源，并发新闻公报告知全港市民。如有足够证据，将提出检控。

现实中，香港检出有问题的食物也是五花八门，例如从银鳕鱼中查出汞，竹笙的二氧化硫超标，色拉菜含沙门氏菌，蔬菜中残存除害剂“毒死蜱”，干冬菇的镉超标，鲮鱼罐头里有孔雀石绿……还有频现的假冒有机蔬菜等。

今年8月公布的问题食物，有一起是雪糕的大肠菌群超出上限，据《冰冻甜点规例》，售卖每克含有多于100个大肠菌群的冰冻甜点，即属违法，一经定罪，最高可处罚款1万港元及监禁3个月。

据了解，香港食物检测执行的质量标准较高。以牛奶为例，香港本土品牌鲜奶无论奶源在哪里，质量按照原欧盟标准，千分之一毫升牛奶中不能检测出大肠杆菌。农药残留标准是参考国际食品法委员会厘定的最高残余限量，具体细则达几千项。

香港规管食物的各项法律非常严格，主要有《公众卫生及市政条例》《食物安全条例》，还有很多相关规例，如《奶粉规例》《食物内甜味剂规例》等，编织成一张法律的密网。

一旦违规，就是犯法，“对簿公堂”成为寻常事。香港明确规定，任何人士售卖不适宜人类食用的食品即属犯罪，由司法系统来处理。例如违反关于奶类掺杂的规定即属犯罪，可判处第三级罚款及监禁3个月。另外也有行政处罚，食环署可根据法院的判决，对违法经营者实行违例扣分处理，例如，每个经营食肆的业户如在一年内被记15分，其牌照会被临时吊销7天，再犯将被吊销14天，第三次将直接取消牌照。

香港注重法治，居民一旦留有案底，就难以在社会立足。由于犯法的成本高，其震慑力相当强大。

商家自觉，市民也较真

香港市民对食物要求较高，业主操作认真，大家都对涉及消费者权益的事情“斤斤计较”。

记者走访湾仔街市，这里蔬菜、生肉及海鲜摊档琳琅满目。已开档十余年的珍宝肉食公司东主黄伯告诉记者，他家卖的肉食全部来自政府屠房，每天凌晨从上水屠房进货5只猪、1头牛，几乎日日销售一空。黄伯说，他家很少有“隔夜肉”，就算卖头一天剩下的，也会减价并事先告知顾客，“大家盯得紧，卖鲜肉可得谨慎。”

居民眼睛雪亮，积极投诉举报，也十分有效。

曾有市民在长沙湾一超市购买一罐火腿猪肉，开启后发现有10粒银色颗粒，怀疑是水银。举报到食安中心化验后，证实是水银。有关批次涉及1000箱共4.8万罐，经销商马上回收货品，政府通知源头生产单位调查。

九龙城法院今年判了一个案例，有市民向食环署举报，一家超市出售的两瓶蛋黄酱标签被“清货”贴纸遮盖，没有展示保质期和制造商等资料。法庭裁决商家为“预先包装食物未有适当地加上标签”罪，尽管可能是无心之过，仍被罚款6000港元。

“知道每一棵菜的来源，我们才敢将它摆上货架。”已在百佳超市集团工作20余年的品质及食安总监张思定从超市菜篮中拿起一包小白菜，向记者解释说，“别小看这个条形码，它能告诉我们种植这些菜的农场名称及位置、播种及收割日期，甚至所用农药的种类、衰退期等等。”

这套完整的“农场检定”记录系统由百佳于2001年创立，现在其辖下300余家超市使用，是全港第一且唯一由超市推出的“溯源制”食品安全系统。向每一棵菜“寻根”，张思定一做就是15年。从考察农场的土壤质量到人员培训，把一家中等规模的新农场加入百佳“认可农场”名单最少需时一个月，“但就算蔬菜来自‘认可农场’，我们每天都会对每种蔬菜进行检测。”

每晚，蔬菜运抵香港后，各种蔬菜样本首先会经过快速农药测试，合格后才可进入百佳食物安全中心，中心实验室内的气相层析仪/质谱仪是第二道程序的把关者，再次确认及分析残余农药的种类和浓度等。

新鲜肉类也可“追本溯源”。张思定说，每天百佳会在政府公开拍卖中挑选品质上佳的活猪，经政府屠房屠宰、清洁并盖章后，迅速运至百佳上水食品分发中心进行细致切割和药品测试。

张思定笑言，百佳的店铺巡查专员就如同米其林餐厅评审一般，乔装顾客身份进店，每周巡查4至5家超市，每次随机购买30件“高风险”新鲜食品，带回检测。

过期食品如何处理？张思定说：“过了保质期限的，百佳都会将其撤下超市货柜”。对于那些“不那么新鲜但仍可放心食用”的食品，例如当日烤制而未卖出的面包等，百佳会在结业后将其捐给慈善机构，派发给有需要的人。

的确，无论大店小铺，香港商家对临近保质期的食物，绝不留恋，普遍以大幅度打折出手。连菜贩都不吝惜，到点了低价卖瓜，早点回家。

内地把关，源头上保障

香港能被称为“食品安全港”，还得益于内地把好了第一关。

自从上世纪60年代开通“三趟快车”至今，内地供港食品在中央政府高度重视下，几十年风雨无阻。而且，供港食物在进入香港前，已经内地检验检疫部门的严格检验，实际上受了两重防线的护佑。

有报道说，为使产品有更好的口感，在一些供港养猪场内，冬季集中供暖，夏季水帘降温，养猪场每季的常规检测项目多达40余项。等到活猪体重达到90至100公斤时，才能出口。

全国备案的供港蔬菜种植基地，分布在20多个省份，大多设在非工业区。一般要求土地固定连片，土壤和灌溉用水符合国家标准，周边无污染源。内地有关机构对基地进行检查审核，不合格的会被要求整改，或取消供港澳资格。

一位香港食安官员表示：“如果没有内地有关当局的积极配合，我们只会事倍功半。”

各个环节的把控是一丝不苟的。广东出入境检验检疫局执行系列措施，包括对企业使用的各种原辅料、食品添加剂实施报备管控；定期抽查和专项整治；对供港食品实施细菌、病毒、重金属、乙类兴奋剂等近百个项目的风险监控和检测；对于违规企业，实施“黑名单”管理制度，加大惩处力度。

深圳，是供港生鲜物资出口的最后一关。为了把好离境关，深圳拥有国家级的食品检测重点实验室等一系列检测设施。内地所有经陆路输港的新鲜蔬菜，必须从文锦渡口岸进入。蔬菜到口岸后，港方的卫生督察会检查封识和文件，必要时抽取样本进行农药残余等检测。若发现问题，则查扣该批次货物，同时通报内地质检部门跟进。

据深圳出入境检验检疫局统计，2016年前三季度深圳辖区共供应香港蔬菜3.7万多车，加工厂检测18.6万多批次，快筛合格率99.94%，日常监管抽样检测5244批，合格率99.58%。这显示供港蔬菜总体供应稳定，质量安全有保障。

（来源：人民日报）