国内食品造假事件频发 监管重在完善标准和准入

[2013/5/8]

  俗话说,挂羊头卖狗肉。现在这句话远远过时了,在这两天的新闻中,我们看到现在挂羊头可以卖各种肉:鸭肉、鹅肉、甚至狐狸肉、老鼠肉,而且还可能是各种肉掺杂在一起的复合肉!为什么一边是不断地查处打击,一边食品安全事件却是随时都会发生,这种造假的方式不断的升级、翻新,问题到底出在哪里?食品安全的监管,究竟哪里还存在着误区和盲区?央视财经频道主持人沈竹和特约评论员中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田、著名财经评论员刘戈共同评论。

  山东阳信被曝羊肉卷掺假,鸭肉、鹅肉、狐狸肉冒充羊肉。最便宜的现在6块5(一斤)。制售假羊肉,不法商家上门推销。换了狐狸肉,多赚一点。造假方式升级翻新,监管如何破题?

  上海新品南北干货批发市场是上海市最大的食品批发市场之一,在这个批发市场记者发现,混合肉卷在这里几乎是公开的秘密。摊主们,私底下告诉记者,这里的售价占每斤20元以下的基本都是混合肉卷。

  5月6日,上海市食品安全委员会办公室,通报了无锡特大制售假羊肉案查处情况。上海相关监管部门共出动200多人次执法人员,进行了相关查处。其中犯罪嫌疑人卫某,利用山东部分狐狸养殖户,剩余下来的狐狸肉,加工成假羊肉进行贩卖,并且采用了更为隐蔽的点对点销售方式。

  阎祖强(上海市食品安全办公室主任):销售模式是门对门上门推销,对一些犹豫的店家,采取了先销售后付款的方式,并且如有销售部掉要退货,他要负责回收。

  现已查明证实,犯罪嫌疑人卫某,制售假羊肉后,销售给上海农贸市场内的9家个体小食店。据统计,涉案问题羊肉制品共计70余公斤。卫某原本是一个普通的羊肉商贩,但是当山东的假羊肉贩子主动上门推销时,为了更大的利益,铤而走险。

  卫某(犯罪嫌疑人):总的来说,真的羊肉说少赚一点,换了狐狸肉,多赚一点。因为我们是家庭小作坊,也没什么工作,也就是想多赚一点钱。

  卫某说,大量用狐狸肉作为制假的原料,除了便宜外,可能味道和羊肉相近。加工起来比较简单也是一个重要原因。

  为继续加强对食品安全犯罪的打击力度,两高有关负责人在5月3日的新闻发布会上,公布了新的司法解释,对食品安全犯罪做出了从严的惩治规定。

  孙军工(最高人民法院新闻发言人):危害食品安全犯罪,具有链条性、团伙性等特点。惩治危害食品安全犯罪,不仅要严厉惩治危害食品安全犯罪的实行行为,还要依法惩治,危害食品安全犯罪的各种帮助行为。

  真假羊肉其中的利益差很大

  因为羊肉的需要量很大,比如涮羊肉、羊肉泡馍等等,需求量很大,但是羊肉的生产又不可能去大规模的满足这种需求,所以这也是一个巨大利益差。比如羊肉现在有一斤最低20多块钱的,但一般的禽肉可能几块钱一斤,所以这个利益差是很大的。

  这几年,整个我们国家特种养殖业发展很迅速,特种养殖就是,比如说我们需要貂皮等等,那么这样一些特殊的动物就被养了,但是实际工业用处只要这些特种养殖的某一个器官,比如一般的皮,它的肉的去处就是一个大问题。那么鹿肉,或者是貂肉等等,平常消费者一般不吃这些肉,所以这些大量的肉的去处就是一个很大的问题。

  这几年,整个国家的不断的进行布控,所以大的一些超市就不敢轻易地进这些不合格的东西。那么刚好有一些死角,比如像一般的农贸市场离家庭也很近,都是个体经营,所以也容易被攻破。那么最薄弱的地方,恰巧就是这些最容易造假的地方,这又是未来的监管最难的地方,因为这些小商户随时在变,这些小商户进货的来源也不可能随时都盯着,所以未来对这一拨人,要怎么来更重点的盯一下。

  食品造假等于是变相的投毒

  过去我们全中国的食品监管往往是运动式的监管,比如说这一段时间要开什么重要的会议了,食品安全会议了,可能开始把这些非法的抓起来,等到风声一过,原来的这些做假的企业又开始恢复生产。那么怎么才能够对于这些企业进行重重的打击,不至于总是出现过一阵子又起来?所以今年两高出台的新的解释方案是特别好的。

  管理学有一个概念叫做热炉效应,比如说有些规则,他碰了一次之后,以后一辈子他再也不敢碰了。食品安全规则就是要达到这种程度,因为食品安全是人吃的东西,造假就等于是变相的投毒。但现在有人说这个东西吃了以后,没把人毒死,它就制一个假的,对危害性认识不清楚。所以出现这么多的食品安全事件,都是针对有多少人付出了生命,有多少人判得很重的刑。所以我们很多人就认为,我们过去的食品安全犯罪成本很低,被击落的机率也很低,所以这才是导致老是出事儿,老是没有严重的打击。

  对监管部门也需问责到位监管部门要为自己的行为负责

  对犯罪分子要入重典,这没有问题。但是反过来,对于监管部门的责任,是不是也需要问责到位呢?两年有2088个人因为食品安全的问题被判了刑。但是反过来我们要问一句,那么这两年来,有哪一些政府的相关部门由此被处分、负责、免职,或者判刑呢?我们的食品安全法是1994年制定的,现在过了这么长的时间,整个食品的生产方式、运输方式、交易方式都发生了大的变化,那么原来的法律是否还能够适用?还能够让这些相关的监管的官员,他们能够克尽职守,能够在新的形势下去履行他们的责任?那么这个时候,我觉得需要有一种行政的问责机制,需要修改相关的法律,让监管部门更多的能够为自己的行为负责,我觉得这一点也很重要。

  比如说,以前工商部门和质检部门两家分着,质检部门管企业生产,工商部门管市场。那么管市场的人不具备监测的技术手段,所以经常互相是两张皮。现在你会发现,从假羊肉的事件,山东在进行鸭肉做成羊肉的生产,在无锡生产成了羊肉卷,然后卖到上海。在这个过程里要经过好几个省。那么如果各个地方之间,就是说生产端和市场端的监管部门是分离的,互相之间没有一个工作机制,那么它就很容易滋长。那你生产反正不在我这儿卖,那我就不去管。在市场部门查到的东西,这个厂子不在我们这儿,所以我也不去管。

  现在比如我在超市里买了一个什么产品,我吃坏肚子了,我去相关部门去举报,会遇到无数的问题,最后我要掏钱,最后所有的人都会放弃这样的一个权利。现在反过来说,如果消费者有了问题以后,我们新组建的更高一个层级的食品安全监管部门,他们能够去主动的去对于消费者进行的举报进行检测,给出一个答案。这样就是把整个机制变过来,不是像以前我骑着摩托车,带手电筒去一家一家去查。而是说我们更多的利用法律的手段,利用整个群众的手段,利用技术的监测手段,来对整个食品安全形成一个监控网。