环保数据造假层出不穷 监管缺位又越位守法吃亏

　　15家企业环保监测数据弄虚作假吃罚单

　　环保部有关负责人今年5月通报，环保部组织完成了2012年度各省、自治区、直辖市和八家中央企业主要污染物总量减排核查工作，并对环保监测数据弄虚作假的15家企业开出罚单。其中不乏中国石油、中国铝业这样的"中字头"国企。

　　环保部处罚的这15家企业中，包括中石油、中铝、河北钢铁等大型企业，受罚原因是脱硫设施不正常运行、监测数据弄虚作假。大多数人可能对脱硫数据并不十分了解，简单地说，就是要企业降低燃烧气体中所含的二氧化硫。以这次被环保部点名的河北钢铁集团为例，它已经是第二次登上黑名单，在2011年就被点名批评。环保部将对这不合规的15家企业进行挂牌督办，责令限期整改，追缴二氧化硫排污费，其中享受脱硫电价补贴的，按规定扣减脱硫电价款，并予以经济处罚。

　　按照国家的规定，对使用脱硫设施的电力企业给予1分5厘钱的脱硫电价，比如一个60万千瓦的机组，国家给予的补贴大概为每年4000万至5000万元。所以这次环保部不仅要把补贴扣回来，还要对这些环保数据造假的企业予以重罚，最高罚金为补贴金额的5倍，也就是接近2亿元。有业内人士认为，这次明确处罚金额的政策出台，堪称史上"最严"。

　　不过人们不禁想问，连像中石油、中铝这样的中字头企业都带头作假环保数据，可想而知其他的中小企业会怎么做?对于如何解决这些大型企业不能在环保领域带头守法的问题，"伪环保"为什么成为普遍现象?

　　排放数据造假层出不穷

　　环保部环境监察局提供的数据显示，截至2011年底，全国已实施自动监控的重点污染源共计15559家，其中已经监控的国控重点污染源7649家，其余为省控、市控污染源，合计监控排水口12513个，气排口8830个。

　　“监测能力建设这一块，十一五期间项目上得较快。”全国人大环资委调研室主任王凤春在接受记者采访时称。

　　从社会密集曝光一些企业违规排污的情况来看，对污染源进行监控并没有彻底杜绝被监控企业的违法排污行为。

　　排放数据造假给监管带来了新的挑战。经过3年的调研后，环保部华东督查中心在水污染源在线监控系统现场端核查方法中，列举了采样探头安装位置不当;在堰槽采样探头附近排入浓度较低的水;采样管设置旁路，用自来水等低浓度水稀释水样;采样管路人为加装中间水槽，故意向中间水槽内注入其他水样替代实际水样等。这些手段的目的只有一个，就是人为地进行数据造假。除了污水排放之外，气体排放同样存在数据造假行为。自动监控设备的硬件上和软件上都可以进行数据造假，一位匿名的业内人士告诉记者，实际排放超标，设备上显示排放正常，有相当一批企业是这么做的。

　　监管“缺位”又“越位” 企业守法反吃亏

　　作为大气污染物的“排放大户”，火电、钢铁等企业内部人士纷纷向记者反映，当前的环保监管体现出浓浓的“长官意志”，相关政策的非延续性和“变通性”，导致基层的火电厂、炼油厂难以招架。中国电力企业联合会(简称“中电联”)相关人士表示，火电行业的排放标准已高于钢铁、水泥，甚至脱硫率比美国还高。但环保部门针对火电行业的政策频变，政策出台前并未征求行业协会意见，也未设置政策落地的过渡期，导致电力企业无所适从。某电力央企一位内部人士告诉记者，环保部2012年刚刚实施《火电污染物大气排放标准》，2013年初又对47个大气污染重点控制区实施“史上最严”的特别排放限制，造成刚刚建成的部分环保设施又要进行二次改造，增加了环保设施的改造成本。

　　“违法成本低，守法成本高。”一些企业投巨资搞环保，却陷入“劣币驱逐良币”的境地。中部一家煤化工企业负责人诉苦说：“我们环保投入已超过1亿元，包括除尘站、脱硫设备等，导致产品在价格竞争上处于劣势。公司产品每吨卖1100元，而别人每吨只卖1000元，结果市场只认不搞环保企业的产品。”“违规排污有得赚”更成为企业违法排污的“护身符”。甘肃省一化工企业负责人给记者算了一笔账：年产1000万吨的水泥厂，如果投运减少大气污染物排放的脱硝设备，每年将增加成本超过5000万元，但停用1天就能省几十万元;即便被环保部门查处，最多也只是被罚款20万元。因此，有的企业宁交罚款、排污费，也不去治理。山西省太原市环保局相关负责人也有同感。该人士说，一些企业只在应付上级检查时才开启环保设备，平日里设备闲置或不能持续稳定运行的情况时有发生。即便被逮个现行，一般也只处罚10万元上下，起不到打击作用。

　　“为有效遏制企业违法排污现象，应加大环境违法执法和惩处力度!”中国环境科学研究院副院长柴发合等专家呼吁，取消违法排污罚款最高限额规定，采取“按日计罚”，对企业违规排污的，一经查实一罚到“死”，从而形成强大的法律震慑力，让保护环境成为企业的理性选择。实际上，上个月底提交全国人大常委会进行二审的《环境保护法》修正案草案已有类似规定：“企业事业单位违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令限期改正，逾期不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以按照原处罚数额按日连续处罚。”但由于“按日计罚”条款一度在一审草案稿中被删除，该条款能否最终进入《环境保护法》还存在不确定性。

　　环保部部长日前在环保部党组扩大会议上强调，抓紧推动《大气污染防治法》等法律法规的修订。对此，专家建议，应该乘着相关法律修订的东风，设置一条不折不扣的法律“高压线”，严厉打击那些包庇违法排污企业、项目环评“睁只眼闭只眼”、环境监测弄虚作假的行政违法行为，并严肃处理相关部门责任人。