全程追溯体系遇阻 需突破“分段监管”等制度障碍

　　从农场到餐桌全程监控管理

　　自2002年欧盟首次提出的“可溯性”概念以及数年后开始推行的“农场到餐桌”的全程监控管理，都对各个生产环节提出了明确、具体的要求。在如此坚固的防线面前，“害群之马”依然能够一路绿灯，从农场直达消费者餐桌，本身就也是对监管措施和其监控覆盖程度的一次“拷问”。

　　食品安全管理是不可分割的整体，必须严格控制从原料到加工到物流到销售的全部过程，不能九龙治水，更不能铁路警察各管一段。这也正是我国目前食品安全监管面临的主要问题，即参与管理的部门众多(农业部、卫生部、工商局等)，却只能在自己职责范围内实行监管，无法实现贯通始终的管理和监控。监管部门难以面面俱到，不法商贩道高一尺魔高一丈，重典治乱也无法阻止巨额利益产生的原始驱动力。

　　监管方法更缺乏预见性，只能依赖传统的“举报一起，惩处一起”的管理方式具有明显的滞后性。但是如果我们仅以被动态度应对食品安全问题，我们就只能被利欲熏心道德败坏的不法经营者牵着鼻子走，掉进“出问题-解决问题-再出问题”的恶性循环中。所以，我们必须建立跨行业、跨部门、跨地域的，完整的、可控的、可靠地、可检验的食品安全全程追溯体系，充分、彻底的覆盖所有生产、加工、物流、仓储、销售甚至环境等各个因素。杜绝问题食品及其原材料流入生产链，保证整个社会的食品安全。

　　全程追溯体系困难重重

　　按照国际惯例，评价追溯体系的监管效率，通常通过“深度、宽度和精确度”三个标准进行评价。“宽度”指系统所包含的信息范围，“深度”指可以向前或向后追溯信息的距离，“精确度”则指可以确定问题源头或产品某种特性的能力。

　　据了解，“放心肉”工程由于是小范围试点，每个城市投资只有几百万元，覆盖的屠宰场、批发市场、超市等等追溯节点有限，进而造成部分追溯信息不完整、不准确。

　　设备故障、追溯信息不足，使得部分地区的放心肉追溯体系利用率较低。而“放心肉”遇到的问题，同样也是肉菜追溯体系将会面临的问题。

　　相对联合采购这一创新，如何解决追溯信息不足的问题，提高消费者主动追溯的积极性，追溯体系选择了最简单有效的方式——增加了追溯节点和覆盖范围，以“宽度”带动“精确度”。据了解，目前首批10个试点城市已建成的肉菜追溯体系共覆盖了3007个企业，包括134个屠宰场、77个批发市场、1766个菜市场、631个大型连锁超市、399个团体消费单位，基本实现了主城区内机械化屠宰场、批发市场、标准化菜市场及大中型连锁超市的全覆盖。

　　在商务部看来，增加追溯节点，形成一定的规模效应，才能保证追溯信息的完整，实现从“田间到餐桌”的全程追溯，从而提高消费者主动追溯的积极性，为食品安全提供保障。

　　然而专家提醒，除提高覆盖率外，增强“精确度”的关键在于设立反向的“预防功能”。中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授冯力更指出，目前在试点市的农贸市场，消费者购买蔬菜的同时索票，仅可追溯到生产基地和零售摊位号，或商户姓名、住址、电话等信息，这些信息仅能在出现问题后方便索赔，是反应性机制，而没有预防功能。如果根据蔬菜产品标签上的编码，在做出购买决定之前，可以实时查询其生产过程，例如包含农药、化肥使用情况等信息，就可以帮助消费者货比三家，做出最佳选择，避免人力物力损失，减少麻烦。

　　追溯体系需要突破“分段监管”的制度障碍

　　2013年，“镉大米风波”引发广泛的食品安全之忧。不仅是湖南，国内多个省份出产的稻米被查出镉超标。中国农业科学院农产品加工研究所特邀专家魏益民表示，之所以产生镉大米，是因在镉污染土壤上种植水稻，才导致出产的大米镉超标。

　　对于肉菜食品种植、养殖环节出现的安全问题，追溯体系可以在食品进入流通环节后快速跟踪，防止其流向餐桌，为追回有问题农产品提供必要的依据。然而专家提醒，要想真正在源头杜绝食品安全的隐患，还要对农产品的种植、饲养环节加强监管，防控生产源头存在的食品安全风险。

　　我国食品安全实行的是“分段监督”模式，商务部、农业部、工商、卫生、食品药品等部门是“铁路上的警察，各管一段”。在农产品“从田间到餐桌”的追溯产业链中，农业部负责农产品生产环节的安全监控，商务部则负责流通环节的监控责任。

　　然而在现实中，产销的紧密结合使得监管很难分家，“分段监督”的模式，为类似于追溯体系这样需要贯穿全产业链的食品安全监控机制带来了挑战，常常会引来“九龙治水”的困扰。2013年3月，根据国务院机构改革和职能转变方案，国务院组建国家食品药品监督管理总局，负责食品安全监督管理综合协调，然而据了解，目前各部委监控数据沟通仍然尚有不足。

　　此外，追溯体系并不能完全替代对各环节的监管。从食品供应链角度，追溯体系非常重要，但每个节点还需有各自的配套规范，如食品原料的种植、养殖过程要遵循的良好农业规范;加工企业实施食品安全管理体系(HACCP或ISO 22000);根据流通领域特点，健全管理规范等等。从业人员的诚信固然很重要，但不能完全依赖他们，要明确标准法规，违规必究，违规必罚。

　　生产监控：商务部将和农业部对接

　　与流通环节相比，对生产环节的安全追溯，更是难上加难。

　　2013年5月，江苏等地掺假羊肉曝光，各地批发市场陆续爆出用鸭肉、鹅肉、狐狸肉冒充羊肉的事件。北京食品科学研究院院长王守伟表示，用狐狸、水貂等未经检验检疫的皮毛动物肉冒充其他肉种，存在致病、重金属污染等潜在风险，会对食品安全造成较大危害。而建立对养殖户、屠宰场的追溯体系，则可以有效避免这一食品安全隐患。

　　据了解，追溯体系虽然对监管肉类生产起到了非常积极的作用，但并不能追溯到肉类食品生产的全过程，例如养殖户在将生猪卖给方兴屠宰场的过程中，养殖户刷一下IC卡，电脑上就会记录这批生猪的重量、屠宰企业名称、检疫证号等内容，但对饲料、饲养环境、疾病情况等生猪饲养过程中可能出现的安全隐患很难追踪。

　　上述商务部相关负责人表示，综合全国各试点城市的普遍情况而言，目前肉类追溯体系最远从屠宰场开始，蔬菜追溯体系以批发市场为源头控制点。对肉类进入屠宰场之前的监管，主要采取的是盯住产地检疫证的方式，通过产地检疫证上的编码，大致能够确定肉类的生产地区，可以具体到市、县一级。

　　据了解，2013年底，商务部与农业部完成了生猪屠宰监督管理职责移交工作，自此商务部生猪屠宰监督管理职责划入农业部，因此目前商务部推行的追溯体系中并不包括对生猪屠宰环节的质量安全监督管理，而是主要执行追溯功能，对于上游养殖户养殖、饲料使用的监督管理，也主要由农业部负责。

　　上述商务部相关负责人表示，肉类从屠宰场、蔬菜从批发市场以后的流通环节信息链条，是商务部肉菜追溯体系可以掌握的，对于生产源头的信息获得，商务部将积极推动与农业部搞对接，对接完成后，从源头的种植养殖到整个流通过程才能形成完整的信息链，实现全程可追溯。