地表水重金属超标屡禁不止 违法成本低企业宁愿挨罚

　　环保部：上半年监测地表水重金属超标22次

　　日前，环保部通报了上半年全国环境质量状况。在检测中发现有12个国控地表水监测断面(点位)共出现了22次重金属超标现象，主要分布在天津、山西等省份，其中，汞超标频次最多，占总超标次数的五成。

　　据悉，地表水作为我国饮用水的重要来源之一，如果重金属超标则会对人体健康造成较大损害。专家介绍，目前我国地表水中存在的重金属污染主要来自于冶炼、电镀、化工以及电子垃圾回收等企业，汞、镉、铬、铅等都是造成污染的主要重金属种类。生产加工类企业为降低成本，将重金属污染超标的废水、废物排放到河流之中，电子垃圾回收企业回收技术简单，会将大量残余物直接丢弃到河流或水渠中，导致更广泛的地表水受到污染。

　　近年来，我国多个城市曾被曝出土壤重金属超标问题，而且已对部分省市的居民身体健康造成了一定损害。环保部称，上半年国控地表水监测断面(点位)共出现了22次重金属超标现象，其中50%为汞超标，36.4%是砷。不少业内人士表示，对于地表水这种可能直接成为居民饮用水水源，一定要制定更严格的水质标准，加强对于违法违规排放企业的监督处罚力度。

　　企业坦言考虑成本宁愿超标挨罚

　　如何有效解决地表水重金属污染?很显然，仅靠资金和技术的投入并不能彻底改变重金属污染的现状。最直观的便是，近年来因水质受污染，大米、蔬菜、水果中重金属超标的事件依旧在延续。与一次性大量偷排重金属污染物所导致的很显见的污染事件相比，那些“细水长流”式的低浓度偷排现象更加可怕。“近年来，被曝光的重金属污染事件大都是因大量死鱼而引起公众关注，在一些时候某些企业重金属污染物排放量可能没有这么大，没有导致死鱼事件，这样很多问题可能难以被发现。”马军介绍，现在大家普遍担忧大米和蔬菜重金属的污染，就和长时间的低浓度排放有关。

　　他告诉记者，之所以存在重金属污染物偷排现象，根源在于企业在治理重金属污染物排放上面的动力不足。而造成动力不足的原因还是违法成本较低，表现在两个方面：一是监管、处罚不力度不够;二是重金属污染物治理成本较高。一位存在重金属污染行为的企业负责人称，“如果我们企业花大量的资金治理企业废水中的重金属污染物，而同行业其他的企业不采取治理措施，我们产品的成本就会比他们高，市场竞争力将会丧失”。

　　“直接排放了就节约了成本，利润就增加，这是他们(企业)的逻辑。”马军说，“而且我国对污染违法处罚比较有限，环境诉讼比较困难，所以就有企业一边缴罚款，一边年复一年地排污。”除了从源头上遏制排污存在一定的困难外，对于已经受污染的水质治理难度也较大。排除资金、技术等传统的限制因素外，水中重金属超标的治理问题还将牵涉到对土壤污染的治理问题。“(水污染中)重金属的治理，最大的难处在土壤上。”周宏春说，水中的重金属除了少量溶解外，大部分都进入了土壤之中，而土壤重金属污染的治理难度很大。

　　源头控制是关键

　　面对各种难题，现有条件下我国重金属污染防治可以采取哪些举措应对?多位业内人士表示，有效的办法就是加强日常监测，加强源头防范，严格准入，当务之急是控制源头污染。环境保护部重金属污染防治工作领导小组办公室主任张嘉陵介绍，目前，环保部门重点防控的重金属污染物包括铅、汞、镉、铬和类金属砷。重金属污染物排放相对集中的地区被列为重点防控区域。

　　根据《重金属污染综合防治“十二五”规划》，全国有湖南、内蒙古、江苏、浙江、江西、河南、湖北、四川、陕西、广东、广西、云南、甘肃和青海共计14个省区被纳入“十二五”重金属重点治理省区。环保部依据重金属产业集中程度和区域环境质量状况，已划定了138个重点区域，并圈定产生量和排放量较大、具有潜在环境危害风险的企业4452家。

　　重点治理的行业主要有5类，包括重有色金属矿(含伴生矿)采选业、重有色金属冶炼业、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等。到2015年，我国将进一步优化涉重金属产业结构，完善重金属污染防治体系、事故应急体系及环境与健康风险评估体系。

　　此外，针对重金属污染存在的资金难题，国家发改委环境与资源司副巡视员冯良透露，近日国家发改委接连核准了多只用于重金属污染治理的企业债。衡阳弘湘国有资产经营公司发行了16亿元7年期企业债，募集资金全部用于衡阳市石鼓区合江套重金属污染治理工程等11个项目建设;郴州市新天投资有限公司也发行了15亿元公司债，用于湘江流域重金属污染治理。